Дело № 2-46/2025

УИД 22RS0007-01-2024-000779-73 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белокуриха 23 января 2025 года 

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокуриха Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокуриха Алтайского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха» (далее по тексту – КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха»), Министерству здравоохранения Алтайского края (далее по тексту – Минздрав Алтайского края) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что покрытия стен, пола в палатах №№ 7, 9, 12 и др. имеют дефекты в виде сколов, трещин, отслоений краски, являются не устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях мужской и женской душевых стены и пол поражены грибком; потолки и напольная плитка в помещении мужского и женского туалета, душевых имеет повреждения в виде сколов, трещин; в палатах тумбочки, шкафы имеют дефекты покрытия, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований СП 2.4.3648-20. 12.09.2024 прокурором города вынесено представления об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Прокурор города Белокурихи в заявленных требованиях просит суд признать бездействие КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» незаконным, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических правил недопустимо и нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, находящихся в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурора г.Белокурихи ФИО3 иск поддержал, по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» ФИО4 против удовлетворения заявления не возражала, согласилась с выявленными нарушениями, просила предоставить срок для устранения недостатков до конца 2025 года.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, где просил установить срок КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» для исполнения решения до конца 2025 года, ссылаясь на то, что в настоящее время бюджетные средства в приоритетном порядке распределены на социально значимые проекты, реализуемые в рамках национальных и региональных проектов, государственных программ РФ, а также на переходящие проекты и объекты, находящиеся в высокой степени готовности. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета был установлен приказами Министерства № 716 от 30.12.2020 и № 398 от 18.09.2023. Учитывая социальную значимость объекта, возможность финансирования указанного мероприятия может быть рассмотрено Министерством при исполнении краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг. в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований по отрасли «Здравоохранение» после поступления заявки от КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха». Просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Территорильного отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Согласно ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательными к исполнению являются требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ст.24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

Указанные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктами 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» является некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения, в соответствии с уставом, лицензией № ЛО41-01151-22/00301755 от 23.10.2015, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края.

Проведенной прокуратурой г.Белокурихи проверкой 12.09.2024 в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» выявлены следующие нарушения: в палатах №№ 7, 12, 9 и др. покрытие стен, пола, потолка имеет дефект в виде сколов, трещин; в палате № 7 плинтус поврежден; в кабинете первичного осмотра кушетка имеет дефект в виде сколов краски; подставка для тумбочки также имеет сколы краски; потолок имеет повреждения в виде отслоения панелей; в туалетной комнате для мальчиков имеются сколы плитки, батареи отопления, имеются сколы краски, ржавчина; потолок в туалетной комнате также имеет дефект в виде сколов, трещин; провода плафонов без пластмассовых обналичников; вешалка для одежды со сколами, ржавчиной; плитка в душевой имеет сколы, плесень; плитка в туалете имеет сколы; плитка в туалете для девочек имеет сколы, в душевой плитка с плесенью; батареи отопления имеют сколы краски, ржавчину; мебель в палатах имеет дефекты покрытия; вентиляция отсутствует.

По результатам проверки главному врачу КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» 12.09.2024 вынесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства.

Кроме того, проведенной прокуратурой г.Белокурихи проверкой 24.10.2024 в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» выявлены такие нарушения как: на 1 этаже в палате № 1 мебель имеет дефекты покрытия в виде сколов; в палате № 2 мебель имеет дефекты в виде сколов; потолок имеет дефекты в виде ; напольный плинтус имеет повреждения; мебель в палате № 3 имеет повреждения в виде сколов; мебель и пол в палате № 4 имеет повреждения; мебель, пол и стены в палате № 5 имеют повреждения; мебель в палатах №№ 6-12 имеют повреждения в виде сколов.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актами проверок, фототаблицами, и не оспаривается ответчиком КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха».

Таким образом, невыполнение требований к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, находящихся в КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», и могут стать причиной их массового заболевания.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4). 

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно Положения о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 151, Министерство здравоохранения Алтайского края (далее - Министерство) является исполнительным органом, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности (п. 1.1). Министерство: осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества; определение потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, оборудованием, материалами и транспортными средствами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами; финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета; функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций.

Согласно п. 1.2 Устава КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», утвержденного приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 17.09.2011 № 479, функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» наделено Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В соответствии с внесенными изменениями в Устав от 01.11.2016 № 615 Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности заменено на Министерство здравоохранения Алтайского края.

Согласно п. 5.1 Устава Министерство здравоохранения Алтайского края наделено полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения – КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Из приведенных норм действующего законодательства и Устава КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», следует, что обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на праве оперативного управления). 

Более того, несмотря на то, что Министерство наделено функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета Алтайского края, а также функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», Министерство как орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий контроль за сохранностью и использованием по назначению краевого государственного имущества, не может быть освобождено от исполнения обязанности по устранению ранее указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в палатах №№ 7, 9, 12 и др., в помещениях мужской и женской душевых, в помещении мужского и женского туалета в здании КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы ответчиков о необходимости установления более длительного, до конца 2025 года, срока исполнения решения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку прокурором представление об устранении этих нарушений было принесено еще 12.09.2024, однако, до сих пор они не устранены. Ответчики с указанного времени располагали достаточным временем для совершения всех необходимых по законодательству действий по устранению выявленных прокурором нарушений, которые они не оспаривали, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течение трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха», выраженное в не устранении дефектов и механических повреждений потолка, стен, пола в помещениях мужской и женской душевых и в помещениях мужского и женского туалета краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха» незаконным. 

Возложить на краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>), Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести состояние стен, пола, потолка в палатах санатория, в помещениях мужской и женской душевых и в помещениях мужского и женского туалета краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха», в соответствие с нормами, предусмотренными п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28; привести состояние тумбочек, шкафов палат краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий Белокуриха», в соответствие с нормами, предусмотренными п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Белокурихинский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23января 2025 года.

Судья Н.С. Татаринова