Постановление

 в полном объеме изготовлено: 03.07.2020.

№ 5-248/2020

УИД 27RS0021-01-2020-000789-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 03 июля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., с участием помощника прокурора 

<

данные изъяты> Хабаровского края Кусовой О.В., защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Халовой Р.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой 

<

данные изъяты> на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Хорского городского поселения. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в администрации Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> некоторые сотрудники не носят маски, работают без перчаток, журналы термометрии не ведутся, графики дезинфекции рук и уборки помещений отсутствуют, суточный запас масок на одного сотрудника не соответствует норме.

В судебном заседании защитник Халова Р.В. с постановлением прокурора не согласилась, просила прекратить производство по делу, указав, что в нарушение п. 1.2. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28.05.2015 № 265 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура 

<

данные изъяты> не уведомила администрацию Хорского городского поселения о проведении проверки заблаговременно, уведомила в день проведения проверки; Постановление Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мерах в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» не распространяется на орган администрацию Хорского городского поселения, так как она входит в структуру органов местного самоуправления; постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр носит рекомендательный характер. В случае привлечения ФИО2 к ответственности просила снизить размер административного штрафа ниже низшего предела на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Помощник прокурора Кусова О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Суду пояснила, что решение о проведении проверки № принято ДД.ММ.ГГГГ, в уведомлении о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выездная проверка состоится ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты>, прокуратура является надзорным, а не контролирующим органом, о проверки она должна сообщать не заблаговременно, а до ее проведения, что и было сделано. В постановлении Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 определены ограничительные меры в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае в организациях и на иных объектах, к которым относятся, в том числе, органы местного самоуправления. Данный приказ распространяется на организации всех форм, трактовать иные объекты ограничительно оснований не имеется. Постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр перестало носить рекомендательный характер с 01.04.2020, когда в него были внесены изменения постановлением Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 № 129-пр. Кроме того, в данном случае нарушено не только постановление Правительства Хабаровского края, но и федеральное законодательство – ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом, за главой Хорского городского поселения ФИО1 закреплён контроль за выполнением требований распоряжения администрации Хорского городского поселения от 27.03.2020 № 55-ра «О принятии мер по предупреждению заболеваемости коронавирусной инфекцией нового типа в Хорском городском поселении». Также указала, что оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Выслушав помощника прокурора, защитника должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности» для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Хабаровского края, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV, введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 4.4 Постановления Правительства Хабаровскому краю от 26.03.2020 № 97 «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» постановлено, соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного санитарного врача по Хабаровскому краю, главных государственных санитарных врачей по городам и районам края

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» постановлено, руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах (пункт 1.1); обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств; осуществлять контроль за соблюдением работником периода смены масок (пункт 1.2); проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей (пункт 1.12); в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.); не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации; обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением (пункт 1.15).

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> в Администрации Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> не исполняется Постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», а именно: сотрудники не носят маски, работают без перчаток, журналы термометрии не ведутся, графики дезинфекции рук и уборки помещений отсутствуют, суточный запас масок на одного сотрудника не соответствует норме, чем нарушены пункты 1.1, 1.2, 1.12 и 1.15 указанного Постановления, что является нарушением статьи 10 Закона № 52-ФЗ.

Распоряжением администрации Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы Хорского городского поселения утвержден ФИО1

Согласно п. 5 ст. 30 Устава, принятого решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, глава городского поселения возглавляет местную администрацию.

Согласно п. 7 ст. 31 Устава, глава городского поселения издает распоряжения по вопросам организации работы администрации городского поселения.

Распоряжением администрации Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по предупреждению заболеваемости коронавирусной инфекцией нового типа в Хорском городском поселении» контроль за выполнением требований распоряжения закреплён за главой Хорского городского поселения ФИО1

Вина должностного лица – главы Хорского городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. 

Доводы защитника должностного лица о том, что ФИО1 заблаговременно не уведомлялся о прокурорской проверке о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении и существенном нарушении требований КоАП РФ не свидетельствует.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

При установлении факта отсутствия в администрации Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> у сотрудников масок, перчаток, журналов термометрии, графиков дезинфекции рук и уборки помещений, суточного запаса масок на одного сотрудника, требуемых постановлением Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мерах в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр, у прокурора имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы защитника должностного лица о том, что постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр носит рекомендательный характер, а постановление Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 не распространяется на органы местного самоуправления, суд находит несостоятельными. 

Постановлением правительства Хабаровского края от 01.04.2020 № 129-пр «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 г. № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» указание на рекомендательный характер установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр ограничений исключено, они приобрели обязательный характер. 

Исходя из содержания пункта 1 постановления Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 реализовать перечисленный в данном постановлении комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обязаны руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Сведений подтверждающих, что оплата штрафа повлечет тяжелые финансовые последствия для должностного лица, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25.02.2014 № 4-П, устанавливаемые КоАП размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу части 1 статьи 1, статьи 2, части 3 статьи 17, статьи 18 и статьи 55 Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП), а также стимулирования правомерного поведения должностных и юридических лиц.

В данном случае к причинам, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует отнести пренебрежительное отношение к исполнению требований мер по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), недостаточную организацию работы по выполнению указанных требований. 

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренного санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главу Хорского городского поселения муниципального 

<

данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края), 

<

данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Коваленко