Дело № 12-164/2024

25RS0002-01-2023-007904-18

РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года 

<

...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Бакшина Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Ханкайского муниципального округа - главы администрации муниципального округа ФИО1 на постановление Министра государственного финансового контроля Приморского края № 34-АП/2023 от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО1,

установил:

постановлением Министра государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания № 34-АП/2023 от 15 августа 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что материалы дела об административном правонарушении не содержат безусловных доказательств виновности должностного лица, кроме того, в должностные обязанности главы Ханкайского муниципального округа – главы администрации муниципального округа не входит обязанность проверять объем выполненных работ по договорам подряда. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Цмакалов А.И. доводы жалобы поддержал.

Представитель Министерства государственного финансового контроля Приморского края – ФИО2 в судебном заедании возражал по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 13 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как установлено судом, Министерством государственного финансового контроля Приморского края проведена плановая выездная проверка по соблюдению условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства или средства, предоставленные из бюджета публично-правового образования, в части муниципальных контрактов (договоров), заключенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки выявлено, что администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края в лице главы администрации ФИО1 заключен муниципальный контракт от дата № на выполнение работ по благоустройству общественной территории, на сумму 6 967 934,40 рублей.

Согласно п.1.2 контракта работы выполняются в точном соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к контракту), Сводным сметным расчетом, Локальным ресурсным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту) и Графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п.5.2 контракта подрядчик по исполнению условий контракта в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к контракту) и Сводным сметным расчетом, Локальным ресурсным сметным расчетом (приложение №2 к контракту), предоставляет заказчику в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента окончания работ: акт о приемке выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ и затрат унифицированные формы КС-2 и КС-3, акты на скрытые работы, исполнительную документацию (исполнительные схемы работ, общий журнал работ по форме КС-6, сертификаты соответствия (в случае, если материал не подлежит сертификации - паспорта изделий (материалов)), заверенные Подрядчиком, счет (счет-фактуру) на бумажном и электронном носителях с приложением фото и видеоматериалов фиксации хода работ.

В силу п.5.4 контракта приемка работ производится заказчиком в течение10 (десяти) рабочих дней со дня получения документов, указанных в п.5.2контракта. Указанный в настоящем пункте срок приемки выполненных работвключает в себя фактическую приемку работ и их документальноеоформление, включающее в себя проверку исполнительной документации, проверку акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки оспетости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

При возражениях заказчика, связанных с отдельными видами работ, ихколичеством и/или качеством, Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) полежит подписанию с указанием на исключение из общего объеманевыполненных работ или работ, выполненных с недостатками, аостальные работы (в неоспариваемой части) подлежат оплате в соответствие сусловиями и сроками, предусмотренными контрактом.

Согласно актам о проведении приемки и внутренней экспертизы от 11 июля 2022 года, от 20 сентября 2022 года, от 3 ноября 2022 года работы выполнены и приняты в соответствии с условиями контракта в объемах, согласно актам приемки выполненных работ от 6 июля 2022 года № 1, от 12 сентября 2022 года № 2, от 03 ноября 2022 № 3 соответственно. В актах приемки и внутренней экспертизы указано, что при визуальном осмотре замечания по качеству и объему выполненных работ, поставленного товара отсутствуют. Указанные акты подписаны членами комиссии и утверждены главой администрации Ханкайского муниципального округа ФИО1

Материалами проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 5.2 и п. 5.4 контракта заказчиком фактически приняты работы и товары, не соответствующие условиям контракта, что повлекло за собой дополнительное расходование средств краевого бюджета на общую сумму 2 138 265,27 рублей

При этом, акты приемки выполненных работ формы КС-2 от 6 июля 2022 года № 1, от 12 сентября 2022 года № 2, от 03 ноября 2022 № 3, являющиеся согласно п. 5.4 контракта основными документами приемки по контракту, подписаны от имени заказчика главой Ханкайского муниципального округа – главой Администрациимуниципального округа ФИО1, а не комиссией по проведениюприемки и внутренней экспертизы выполненных работ по контракту.

Таким образом, должностное лицо – глава Ханкайского муниципального округа – глава администрации муниципального округа ФИО1, подписав акты приемки выполненных работ формы КС-2 от 6 июля 2022 года № 1, от 12 сентября 2022 года № 2, от 03 ноября 2022 №, допустило нарушение ч. 13 ст.34 и ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: материалами проверки; муниципальным контрактом; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Во исполнение требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм права не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нормы материального права при разрешении настоящего дела применены правильно.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, фактически направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, получившим надлежащую правовую оценку, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о недопустимости акта плановой выездной проверки от 3 мая 2023 года № 6-ПП/2023 ввиду отсутствия сведений об измерительных приборах и методах проведения обмеров, является необоснованным в силу следующего. Порядок проведения контрольных мероприятий установлен Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведения проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235). В соответствии с п. 18 Стандарта № 1235 в ходе контрольного мероприятия органом контроля могут осуществляться контрольные действия. К контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся, в том числе, контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий. Под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото- и видеофиксации результатов осмотра. По контрольным обмером понимается совокупность форм и методов проведения оценки и установления достоверности объемов выполненных работ (строительно-монтажных, ремонтных, реставрационных, пусконаладочных и прочих работ), а также качества количества фактически использованных материалов и установленного оборудования. Разделом IV Стандарта № 1235 установлены требования к оформлению результатов контрольного мероприятия, которые не содержат требования об указании в акте проверки сведений об измерительных приборах и методах проведения обмеров. Кроме того, в силу п. 56 Стандарта № 1235 приказом Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформленных органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» утверждена форма акта проверки, которой так же не предусмотрено указание в акте проверки сведений об измерительных приборах и методах проведения обмеров. В ходе проверки замеры осуществлены с участием представителей заказчика, акт осмотра от 24 апреля 2023 года с зафиксированными физическим значениями результатов обмеров подписан заместителем главы администрации ФИО5 и и.о. Камень-Рыболовского территориального отдела администрации ФИО4 без замечаний. Копия акта осмотра вручена 24 апреля 2023 года заместителю главы администрации ФИО5

Довод жалобы о том, что акты о приемке выполненных работ от 12.09.2022 № 2, от 14.10.2022 № 3, подписанные ФИО1, не являются документами о приемке выполненных работ, а являются документами, которые служат основанием для оплаты выполненных работ, судьей не принимается, поскольку согласно п. 5.4 контракта акты приемки выполненных работ (форма КС-2) являются основными документами фактической приемки по контракту.

Довод жалобы о том, что на ФИО1 как на должностное лицо не возложена обязанность по проверке объема выполненных работ, судьей не принимается, поскольку контракт заключен администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края в лице главы Ханкайского муниципального округа Приморского края – главы администрации муниципального округа ФИО1, действующей на основании Устава, таким образом, ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим по контракту действия от лица заказчика. 

При решении вопроса о виде и размере административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 10 статьи 7.32 названного кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление Министра государственного финансового контроля Приморского края № 34-АП/2023 от 15 августа 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Ханкайского муниципального округа-главы администрации муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Бакшина