72RS0022-01-2025-000582-90

Номер в суде первой инстанции 2а-287/2025

Дело № 33а-6090/2025

Апелляционное определение

г. Тюмень

24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судейс участием прокурора

ФИО3, ФИО5, ФИО6,

при секретаре

ФИО12

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Уватского района Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 07 октября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уватскому району к ФИО13 ФИО8 о дополнении ранее установленных административных ограничений, удовлетворить.

Дополнить ФИО13 ФИО9 административные ограничения, ранее установленные решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 

<

.......>, административным ограничением - запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21-00 часа до 06-00 часов.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО7, заключение прокурора ФИО4, просившей об удовлетворении апелляционного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ОМВД России по 

<

.......> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО13 о дополнении ранее установленных ограничений.

Требования мотивированы тем, что ФИО13 осуждена приговором Тобольского районного суда 

<

.......> от 

<

.......> за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) при опасном рецидиве преступлений, к наказанию в виде лишения свободы на срок 7 лет 6 месяцев, которое отбывала в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике. 

<

.......> ФИО13 условно-досрочно освобождена от отбывания наказания на неотбытый срок на 1 год 1 месяц 13 дней. Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года в отношении ФИО13 установлен административный надзор на срок 10 лет с возложением следующих ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня; пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив. В период административного надзора ФИО13 привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по месту жительства характеризуется с отрицательной стороны.

В этой связи в целях предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений административный истец просил о дополнении ранее установленных ограничений в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21-00 часа до 06-00 часов.

Участвующий в деле прокурор Шонохова И.И. в судебном заседании суда первой инстанции полагала заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца ОМВД России по Уватскому району, административный ответчик ФИО13 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое прокурором 

<

.......> принесено апелляционное представление с указанием о необходимости изменения решения суда путем отмены ранее установленного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющемся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня с учетом дополнительного установленного оспариваемым решением суда аналогичного ограничения в период с 21-00 часа до 06-00 часов в соответствии со ст. 4 Закона об административном надзоре.

Представитель административного истца ОМВД России по 

<

.......>, административный ответчик ФИО13 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционного представления они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционное представление прокурора в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии с частью 1 статьи 99 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

В силу части 3 статьи 272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 2 статьи 150 КАС РФ).

Статьей 150 КАС РФ предусмотрены последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. В частности, пункт 1 часть 1 этой статьи гласит, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Из смысла вышеуказанных положений закона следует, условием для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон в судебное заседание, является их надлежащее извещение о месте и времени его проведения.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 

<

.......> 

<

.......>) разъяснено, что исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор.

Из материалов дела следует, что судебное заседание 

<

.......> состоялось в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, между тем, сведений о надлежащем извещении административного ответчика материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 4 Федерального закона от 

<

.......> № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минцифры Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), вступившие в действие с 

<

.......>.

Согласно пункту 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное», а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден приказом АО «Почта России» от 

<

.......> 

<

.......>-п, пунктом 10.2 которого предусмотрено, что почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, после чего возвращаются отправителю.

Согласно материалам дела, а также общедоступным сведениям сайта АО «Почта России» судебное извещение, направленное в адрес административного ответчика (с почтовым идентификатором 

<

.......>), находились в почтовом отделении с ожиданием получателя по 

<

.......> (включительно), после чего 

<

.......> возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Сведения об извещении ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции иными способами материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела у суда первой инстанции не было информации о надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

Наличие в материалах дела судебного извещения о назначении рассмотрения дела при отсутствии на момент рассмотрения дела фактических сведений об их вручении ФИО13, не может служить подтверждением надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что является существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом вышеприведенных положений закона, судебная коллегия полагает необходимым решение районного суда отменить и, руководствуясь правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», а также пунктом 2 абзаца 1 статьи 309 КАС РФ, считает возможным принять по административному делу новое решение, не направляя его на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 

<

.......> № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) административный надзор это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 этого Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

.......> 

<

.......> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (п. 29).

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Пунктом 3 части 1 ст. 4 Закона об административном надзоре предусмотрен перечень административных ограничений, которые могут быть установлены в отношении поднадзорного лица, в том числе запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

Как следует из материалов дела, приговором Тобольского районного суда 

<

.......> от 

<

.......> ФИО1 осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ при опасном рецидиве преступлений к наказанию в виде лишения свободы на срок 7 лет 6 месяцев, которое отбывала в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 

<

.......>, вступившим в законную силу 

<

.......>, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 10 лет с возложением следующих ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня; пребывание в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив.

<

.......> на основании постановления Тобольского городского суда 

<

.......> от 

<

.......> ФИО13 условно-досрочно освобождена от отбывания наказания на неотбытый срок на 1 год 1 месяц 13 дней.

03 июля 2023 года ФИО13 поставлена на учет в ОМВД России по Уватскому району для осуществления административного надзора.

В период административного надзора ФИО13 привлекалась к административной ответственности, в частности постановлением должностного лица ОМВД России по Уватскому району от 18 февраля 2024 года ч.1 ст.19.24 КоАП РФ к штрафу в размере 1 000 рублей, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Уватского судебного района Тюменской области от 30 апреля 2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ к наказанию в виде обязательных работ сроком 25 часов.

ФИО13 характеризуется с отрицательной стороны, как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, склонное к совершению правонарушений.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления дополнительного ограничения в виде изменения времени, в течение которого запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня, установив его с 21-00 часа до 06-00 часов с учетом данных о личности административного ответчика, ее поведения в период осуществления административного надзора, обстоятельств совершенных ею административных правонарушений, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 4, части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Уватского районного суда 

<

.......> от 

<

.......> отменить, принять по делу новое решение.

«Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уватскому району к ФИО13 ФИО10 о дополнении ранее установленных административных ограничений, удовлетворить.

Дополнить ранее установленные в отношении ФИО13 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года, административные ограничения путем конкретизации: изменить время, в течение которого ФИО13 запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22-00 часов до 06-00 часов на время с 21-00 часа до 06-00 часов».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии