Дело № 12-1-10/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 мая 2020 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Писарева Н.В., при секретаре Воржецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, действующего в защиту интересов Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского судебного района Ульяновской области от 28 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Игнатовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Майнского судебного района Ульяновской области от 28 февраля 2020 года Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Игнатовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

За совершение этого правонарушения МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1, действующий в защиту интересов МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение», обжаловал его в Майнский районный суд Ульяновской области. Считает постановление незаконным, необоснованным. Указывает, что *** *** имеет пешеходную часть и уличное освещение, в районе ***, расположенного рядом с домом 45, находится фонарь уличного освещения. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. 

В своей жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1, действующий в защиту интересов МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение», доводы жалобы поддержал. Дополняя, суду пояснил, что автомобильная дорога по *** в *** построена до введения в действие ГОСТ Р 52766-2007, и МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований названного ГОСТ в части отсутствия стационарного уличного освещения и пешеходных дорожек (тротуаров). На *** имеется пешеходная дорожка, которая расположена в 20-30 метрах от проезжей части дороги с левой стороны. С правой стороны улицы стационарное искусственное освещение и тротуарные дорожки оборудовать невозможно из-за близкого расположения жилых домов к проезжей части автомобильной дороги. Дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 19 января 2020 года на *** возле *** ***, и выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги *** на ***, не состоят в причинной связи с отсутствием стационарного уличного освещения и пешеходных дорожек (тротуаров). Полагает, что в отсутствии комплексной схемы организации дорожного движения невозможно определить необходимость искусственного уличного освещения. Мировой судья не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ, не прекратил производство по делу, не снизил размер штрафа, не смотря на наличие к тому оснований. Просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и ФИО1 в судебном заседании, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога местного значения 73-244-АДМЗ-081 относится к категории автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по состоянию на 19 января 2020 года МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги 73-244-АДМЗ-081. В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары). В результате этого создается угроза безопасности дорожного движения.

Данные недостатки были зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 1 от 19 января 2020 года, фотоснимках, на основании которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» 28 января 2020 года в отношении МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт несоблюдения приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 1 от 19 января 2020 года, схемой места совершения административного правонарушения от 19 января 2020 года, сведениями АИУС ГИБДД, объяснениями старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО2, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, наличие на *** *** пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного уличного освещения, МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» не представлено.

Доводы жалобы о том, что МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия стационарного уличного освещения и пешеходных дорожек (тротуаров), поскольку автомобильная дорога построена до введения в действие указанного ГОСТ, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с разделами 1 ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33151-2014 стандарты распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения и устанавливают технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33151-2014 устанавливают обязательные требования к находящимся в эксплуатации автомобильным дорогам.

Суд отклоняет и доводы представителя ФИО1 в судебном заседании о том, что при отсутствии комплексной схемы организации дорожного движения необходимости в обустройстве искусственного уличного освещения, пешеходных дорожек (тротуаров) не имеется.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов независимо от наличия либо отсутствия комплексной схемы организации дорожного движения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения или уничтожения принадлежащего им имущества. При изложенных обстоятельствах оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности не установлено.

Наказание МУ Администрация МО «Игнатовское городское поселение» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления мировым судьей не истек.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Допущенная в установочной и резолютивной части постановления мирового судьи описка в наименовании юридического лица, привлекаемого к ответственности (Игнатовское сельское поселение), носит характер явной технической описки, которая не влияет на существо принятого решения и не влечет его неопределенности. Суд считает возможным исправить данную описку.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Исправить описку в установочной и резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка № 1 Майнского судебного района Ульяновской области от 28 февраля 2020 года. Указать правильное наименование лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского судебного района Ульяновской области от 28 февраля 2020 года в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о привлечении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, – без удовлетворения.

Судья Н.В. Писарева