Дело № 2-1359/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 14 июня 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по административному иску Администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Кунгурским городским судом вынесено решение об обязании администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края осуществить поставку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участок автодороги, общей протяженностью 370 метров, проходящей по деревне Катино Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от автодороги «Подъезд №2» автодороги Р242 Пермь-Екатеринбург» до улицы Шарташинская поселка Кирова.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №, ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением представитель административного истца не согласен ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Неволинского сельского поселения судебному приставу-исполнителю была предоставлена информация о том, что на решение Кунгурского городского суда направлена кассационная жалоба в президиум Пермского краевого суда, в связи с чем, в установленный пятидневный срок решение суда исполнено быть не может. Кроме того, процедура поставки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества носит длительный характер, администрации поселения необходимо сделать запросы о нахождении автодороги в федеральной собственности, государственной собственности Пермского края, в муниципальной собственности Кунгурского муниципального района, срок рассмотрения которых в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ составляет 30 дней, выполнить кадастровые работы по подготовке технических планов, поставить автодорогу на кадастровый учет. Администрацией Неволинского сельского поселения предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, а именно получены ответы из соответствующих органов, ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор на проведение кадастровых работ по подготовке технических планов, срок выполнения которых по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанные обстоятельства с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, что не является умыслом по неисполнению решения суда и является основанием для освобождения администрации Неволинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (л.д. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства (л.д. 36-37).

Представитель административного истца администрации Неволинского сельского поселения в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 38, 40).

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласен, считает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, не имеется, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для надлежащего исполнения решения суда, администрацией поселения не представлено (л.д. 18-19, 38, 42). 

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 41).

Изучив представленные письменные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ст. 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги, общей протяженностью 370 метров, проходящей по деревне Катино Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от автодороги «Подъезд №2» автодороги Р242 Пермь-Екатеринбург» до улицы Шарташинская поселка Кирова. ДД.ММ.ГГГГ. решение суда вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 20-21, 22).

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю предоставлена информация о направлении кассационной жалобы на решение Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в президиум Пермского краевого суда (л.д. 5,23,25,26,27,28).

В связи с обжалованием Администрацией Неволинского сельского поселения решения суда, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. вынесены постановления об отложении исполнительных действий и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д. 24, 30).

Во исполнение решения суда, в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги, администрацией Неволинского сельского поселения проведен ряд мероприятий по его добровольному исполнению, в том числе сделаны запросы в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района, ответы на которые в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, получены в феврале-марте 2018г. (л.д. 6,7,8,9,10,11).

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Неволинского сельского поселения и ООО Земельно-геодезическая и имущественно-правовая компания «Регион» заключен договор № о выполнении кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты - внутрепоселковые дороги, в том числе по адресу: 

<

адрес>, срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 4, 29).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги, общей протяженностью 370 метров, проходящей по деревне Катино Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от автодороги «Подъезд №2» автодороги Р242 Пермь-Екатеринбург» до улицы Шарташинская поселка Кирова невозможно вследствие объективных обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Так как, процедура постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества носит длительный и поэтапный характер, связанный с получением информации об испрашиваемом объекте недвижимости из государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, проведением кадастровых работ, подготовкой технического плана, при этом, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительному производству об осуществлении постановки на учет как бесхозяйного имущества участка автодороги – администрации Неволинского сельского поселения отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Колегова