Дело № 2-735/17 копия

Решение

именем российской Федерации

5 июня 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Диденко Е.В.,

при секретаре Шабалиной Е.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма №2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» о выплате материальной помощи, доплате премии по результатам работы за 2016 год, об обязании предоставить документы о достаточном финансировании, 

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с выше указанным иском. В обосновании требований указал, что являлся работником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (далее - учреждение), замещал должность инженера группы по охране труда и техники безопасности и исполнял должностные обязанности инженера по охране труда учреждения.

... на общем собрании работников учреждения представителем работодателя - начальника учреждения, а именно главным бухгалтером учреждения было доведено, что в соответствии с письмом начальника УФСИН России по Владимирской области (исх. №... от ...) органом, который является распорядителем бюджетных средств, в том числе на цели выплат работникам учреждения заработной платы (в их число входят вольнонаёмные сотрудники и работающие осужденные), объём бюджетных ассигнований, предусмотренный ФСИН России в 2016 году на оплату труда работников, не имеющих специальных званий, утверждён Федеральным законом № 359 ФЗ на уровне 2015 года.

В соответствии с Порядком формирования и использования фонда оплаты труда (приложение №... к Положению об оплате труда работников из числа гражданского персонала ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области) разработанного на основании приказа ФСИН России от ... №... «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казённых учреждений уголовно-исполнительной системы» годовой фонд оплаты труда гражданского персонала учреждения формируется исходя из объёмов денежных средств, направляемых на выплаты:

- окладов (должностных окладов, тарифных ставок) - в размере 12 окладов;

- ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы - до 6 окладов (до 50 % месячного должностного оклада);

- ежемесячной надбавки за непрерывный стаж (выслугу лет), исходя из фактически сложившихся размеров этой выплаты в учреждении;

- премий по результатам работы - в размере до 4 окладов (до 33 % месячного должностного оклада);

- иных выплат стимулирующего характера, предусмотренных для гражданского персонала, в том числе в соответствии с п. 6 приложения №... к приказу ФСИН России от ... №... материальная помощь по заявлению работника.

В соответствии с Положением о премировании специалистов, служащих и рабочих из числа гражданского персонала, содержащихся за счёт средств федерального бюджета ФКУ Т - 2 УФСИН России по Владимирской за образцовое исполнение должностных обязанностей (приложение №... к приказу ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...) установлено, что в учреждении начисление премий по результатам работы за истёкший месяц или иной установленный период производится в размере до 30 % месячного должностного оклада специалистам и служащим, до 50 % рабочим выплачивается одновременно с заработной платой за фактически отработанное время указанного периода.

В 2015 году истцу выплачено в качестве оплаты труда:

заработной платы окладов (должностных окладов, тарифных ставок) - в размере 12 окладов;

ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы - до 6 окладов (до 50 % месячного должностного оклада в месяц);

премий по результатам работы - в размере до 3,6 окладов (до 30 % месячного должностного оклада в месяц);

до 1,2 оклада (до 10 % месячного должностного оклада) в виде ежемесячной надбавки за непрерывный стаж (выслугу лет);

до 0,3 оклада в виде материальной помощи. 

С начала 2016 года выплаты премии по результатам работы (в соответствии с приказом ФСИН России от ... №...), по ноябрь 2016 года истцу не производилось. В ноябре произведена выплата премии, в размере 20 % от месячного должностного оклада за 11 месяцев 2016 года. В декабре 2016 года премия по результатам работы выплачена в размере 25 %. от месячного должностного оклада и доплачено 5 % от месячного должностного оклада за все месяцы 2016 года. Премий по результатам работы с апреля 2016 года истец лишён из-за наличия дисциплинарных взысканий Заработная плата и другие выплаты стимулирующего характера: ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы выплачивалась на уровне 2015 года и в соответствии с нормативными документами.

... г. ФИО1 обратился к начальнику учреждения с просьбой выплатить мне материальную помощь за 2016 год в размере 2 окладов (должностных окладов), однако в выплате было отказано ввиду отсутствия достаточного финансирования 

Считает, что начальник учреждения как работодатель не выполнил своих обязанностей в соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса РФ по своевременному и полному обеспечению работников заработной платой. Просил суд:

- обязать начальника учреждения выплатить материальную помощь за 2016 год в размере 2 должностных окладов в соответствии с заявлением ФИО1 от ...;

- выплатить по 5 % месячного должностного оклада за каждый месяц 2016 года (0,6 оклада) в качестве доплаты к премиям по результатам работы 2016 года;

- обязать начальника учреждения представить документы (письма, обращения в УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, другие инстанции) с требованием о достаточном финансировании для выплаты в установленном размере заработной платы работникам учреждения в 2016 году.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, в порядке ст.39 ГПК РФ, и просил:

- взыскать с ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в качестве материальной помощи за 2016г. ...... руб....... коп (...... руб....... коп с учетом удержаний 13% НДФЛ) и ...... руб. ...... коп (...... руб....... с учетом удержаний 13% НДФЛ) в качестве доплаты ежемесячной премии по результатам работы за 2016г;

- обязать начальника учреждения представить документы (письма, обращения в УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, другие инстанции) с требованием о достаточном финансировании для выплаты в установленном размере заработной платы работникам учреждения в 2016 году.

Суд рассматривает исковые требования истца с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что на момент рассмотрения дела в суде трудовые отношения с ответчиком прекращены.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от .... (л.д.25), исковые требования не признал в полном объеме. В возражениях суду указал, что на основании пункта 6 приложения №... к Приказу ФСИН России от ... №... из фонда оплаты труда работникам может быть оказана материальная помощь. Решение об оказании материальной помощи и ее конкретных размерах принимает руководитель учреждения на основании письменного заявления работника. Пунктом 10 приказа учреждения «Об утверждении Положений об оплате труда и о премировании работников из числа гражданского персонала» от ... №... устанавливается, что в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату труда гражданскому персоналу подразделений УИС может быть оказана материальная помощь. Материальная помощь ФИО1 не выплачивалась правомерно, т.к. лимитов бюджетных обязательств по основному финансированию на данный вид выплаты в 2016 году не предусмотрено. Материальную помощь гражданский персонал учреждения в 2016 году не получал.

Премия гражданскому персоналу в 2016 году за январь-декабрь выплачена в пределах бюджетного финансирования в размере 25 % каждому работнику. Соответственно требования ФИО1 о выплате в размере 5 % месячного должностного оклада за каждый месяц 2016 года в качестве доплаты к премиям по результатам работы за 2016 год, не могут быть произведены в виду отсутствия дополнительных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с пунктом 17 Приказа ФСИН России от ... №..., выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года), пунктом 2 приложения №... к Приказу ФСИН России от ... №... выплаты премий по результатам работы - в размере до 4 окладов.

Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями. Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

Приказом «Об утверждении Положений об оплате труда и о премировании работников из числа гражданского персонала» от ... №... утвержден порядок премирования работников учреждения. На основании приказов от ... №...-к, от ... №...-к, от ... №...-к, от ... №...-к, от ... №...-к, от ... №...-к, от ... №...-к - ФИО1 был лишен премии за апрель май, июнь и ноябрь 2016 года ввиду дисциплинарных наказаний.

Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом Федеральной службы исполнения наказания от ... №... "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы" предусмотрена система оплата труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, к которой относится должность истца. 

Согласно п.2 Положения выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам, ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Приложением №... Приказа ФСИН России №... от ... утверждена Инструкция, определяющая порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера, устанавливаемых и выплачиваемых гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы, которые устанавливаются в целях усиления материальной заинтересованности гражданского персонала учреждений в своевременном и качественном выполнении работ и своих служебных обязанностей, повышения профессионального уровня и ответственности за порученный участок работы, а также поощрения за стаж работы и которые производятся гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы в пределах ежегодно утверждаемых в установленном порядке объемов средств на оплату труда.

Судом установлено.

Истец ФИО1 состоял в трудовых отношения с ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, что подтверждается трудовым договором №... от ....

Пунктом 10 трудового договора определены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки): 

- оклад ...... рублей;

- приказ от ... №...% - ...... рублей;

- приказ от ... №...%- ...... рублей;

- приказ от ... №...%-...... рублей.

Отдельным приказом (на основании рапорта начальника структурного подразделения) работнику устанавливаются поощрительные выплаты в соответствии с Положением о премировании.

Дополнительным соглашением от ... к трудовому договору №... от .... в п.10 трудового договора внесены изменения, а именно: - истцу установлен оклад в размере ...... рублей; 

- в соответствии с приказом ФСИН России от .... №...% -...... рубля;

- в соответствии с приказом ФСИН России от .... №...% -...... рублей;

- в соответствии с приказом ФСИН России от .... №...% -...... рублей;

- отдельными приказами начальника учреждения (на основании рапорта непосредственного руководителя) «Работнику» устанавливаются поощрительные выплаты в соответствии с Положением о премировании.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение №... к приказу ФСИН №...) годовой фонд оплаты труда гражданского персонала учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: окладов (должностных окладов, тарифных ставок), в том числе премий по результатам работы - в размере до 4 окладов; иных выплат стимулирующего характера, предусмотренных для гражданского персонала, размерами не ограничиваются.

В силу п.6 "Методического пособия по вопросам оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (утв. Минюстом РФ ... N №...) основанием для выплаты премии является приказ руководителя с указанием конкретного ее размера (в рублях) каждому работнику.

Пункт 17 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (Приложение №... к Приказу ФСИН России от ... №... "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы") определено, что выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период (месяц, квартал, иной период текущего года).

Порядок и условия премирования (периодичность выплаты премии, показатели премирования, условия, при которых работникам могут быть увеличены (снижены) размеры премий или работники могут быть лишены премии полностью) устанавливаются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями, по согласованию с профсоюзными органами, исходя из конкретных задач, стоящих перед учреждениями.

Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнение задач, стоящих перед учреждением, в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда, и максимальными размерами не ограничиваются.

Аналогичные положения содержит п.8 Инструкции о порядке, условии и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала, утвержденной приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от .... №... «Об утверждении Положений об оплате труда и премировании работников из числа гражданского персонала».

Приказом начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по личному составу от ... №... л/с ежемесячная премия за период с ... по ... установлена 20 процентов от должностного оклада за образцовое исполнение должностных обязанностей, пропорционально отработанному времени (л.д.29-33).

Приказом начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по личному составу от ... №... л/с ежемесячная премия за период с ... по ... установлена 5 процентов от должностного оклада за образцовое исполнение должностных обязанностей, пропорционально отработанному времени (л.д.34).

Таким образом, истцу с .... по ... выплачена ежемесячная премия в размере 25 процентов от должностного оклада, что не противоречит п.2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение №... к приказу ФСИН №...).

В соответствии с информацией предоставленной ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в справке от .... к ФИО1 инженеру 1 категории группы по охране труда и технике безопасности ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области с .... по ... применялись дисциплинарные взыскания:

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к; 

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к;

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к;

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к;

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к;

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к;

- выговор, объявлен приказом ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от ... №...-к (л.д. 28).

Дисциплинарные взыскания не отмены.

Таким образом, суда приходит к выводу о том, что руководитель учреждения вправе был принять решение о лишении истца ежемесячной премии за апрель, май, июнь и ноябрь 2016 года.

Следует учесть, что ежемесячная премия является мерой поощрения, при достижении работником определенных высоких результатов в своей деятельности. Наличие дисциплинарных взысканий, в свою очередь, является основанием для снижения размера или лишения работника таких выплат.

Принимая во внимание изложенное выше, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании доплаты ежемесячной премии по результатам работы за 2016 год в размере ...... рублей ...... коп., не имеется.

Разрешая требование истца ФИО1 о взыскании материальной помощи за 2016 год в размере ...... руб. ...... коп., суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области с заявлением о выплате материальной помощи за 2016 год в размере двух окладов (л.д.10).

В данном виде выплат истцу было отказано ввиду того, что в 2016 году учреждение не профинансировано в полном объеме. Выплата материальной помощи является выплатой стимулирующего характера, т.е. выплачивается при наличии денежных средств (л.д.10).

В соответствии с пунктом 6 Приложения №... к Приказу ФСИН России от ... №... "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы" из фонда оплаты труда работникам может быть оказана материальная помощь. Решение об оказании материальной помощи и ее конкретных размерах принимает руководитель учреждения на основании письменного заявления работника. 

Исходя из буквального толкования приведенного положения, взыскиваемая сумма по своей природе является компенсационной выплатой, носит стимулирующий характер, установление и выплата которой является правом работодателя и не является безусловной и гарантированной в связи с чем, с учетом отсутствия дополнительного финансирования на указанные выплаты у суда отсутствуют правовые основания для взыскания указанной суммы.

Доводы истца о том, что финансирование для гражданского персонала учреждения в 2016 осталось на уровне 2015 года, следовательно выплаты должны быть произведены не ниже 2015 года, суд признает несостоятельными.

Суд не может согласиться с доводом истца о невыполнении работодателем своих обязанностей в соответствии со ст.22 ТК РФ по своевременному и полному обеспечению работников заработной платой.

Так, согласно абз. 4 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Часть 1 статьи 191 Трудового кодекса РФ закрепляет право работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, создавая тем самым дополнительный стимул к высокопроизводительному труду, предоставляет работодателю возможность максимально эффективно использовать труд своих работников в целях ведения экономической деятельности.

Таким образом, премирование работника является правом работодателя, а не обязанностью.

Трудовым договором №... от .... и соглашением к нему от ... истцу установлен оклад в размере ...... рублей и надбавки к окладу.

Из анализа предоставленных ответчиком расчетных листов ФИО1 за 2016 год следует, что истцу выплачивалась заработная плата, установленная трудовым договором, в том числе и стимулирующие выплаты - ежемесячные премии (расчетные листки: за январь, сентябрь, декабрь 2016). 

При таких обстоятельствах, нарушений работодателем прав ФИО1, судом не установлено.

Требование истца ФИО1 об обязании ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области предоставить документы с требованием о достаточном финансировании для выплаты в установленном размере заработной платы работникам учреждения в 2016 году, подлежит отклонению как не обоснованное.

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, принцип допустимости доказательств состоит в том, что суд может использовать только предусмотренные законом виды доказательств и не может допускать по отдельным категориям гражданских дел определенные средства доказывания.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Не предоставление письменных объяснений, возражений и доказательств не препятствует рассмотрению дела судом по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, по смыслу статей ГПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В нарушение указанных положений действующего законодательства стороной истца не было представлено суду доказательств, подтверждающих получение истцом в установленном порядке документов о достаточном финансировании для выплаты в установленном размере заработной платы работникам учреждения в 2016 году, а также доказательств того, что истец обращался за предоставлением документов к работодателю, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании предоставить документы, применительно к положениям статей 2, 3 ГПК РФ и статьи 12 ГК РФ суд не усматривает.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, а также не установив нарушения трудовых прав истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма №2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» о выплате материальной помощи, доплате премии по результатам работы за 2016 год, об обязании предоставить документы о достаточном финансировании, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.В. Диденко 

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в деле 2-735/2017, находящемся в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира. 

Секретарь Е.О. Шабалина