Дело № 2а-314/2020 УИД 26RS0015-01-2020-000452-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Подзолко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к заместителю начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Ипатовскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании бездействия должностного лица незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным бездействия по исполнению исполнительного документа в исполнительном производстве №-ИП от 13 мая 2019 года.

В обоснование иска административные истцы указали, что на основании исполнительного документа ФС №, выданного 22.04.2019 Ипатовским районным судом на основании решения суда от 25.01.2019, вступившего в законную силу 09.04.2019, заместитель начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 13.05.2019 возбудила исполнительное производство №-ИП в отношении Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее Управление) и должна была в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обязать Управление устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Заречной города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (между ул.Голубовского примыкание к автомобильной дороге федерального значения Р -216 Астрахань-Элиста-Ставрополь) следующие нарушения: 

пункта 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - автомобильная дорога общего пользования по улице Заречная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (между улицей Голубовского примыкание к автомобильной дороге федерального значения Р-216 Астрахань - Элиста – Ставрополь) должна иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - дорожная разметка на автомобильной дороге общего пользования по улице Заречная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (между улицей Голубовского, примыкание к автомобильной дороге федерального значения Р-216 Астрахань - Элиста – Ставрополь) не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 Приложения Б., в том числе: износ и разрушение – Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953; изменение светотехнических характеристик – Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953;

пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные по четной стороне улицы Заречная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (пересечение улицы Заречная и улицы Калинина, пересечение улицы Заречная и улицы Кубанская, Кирпичный завод, ПМК - 36 и пересечение улицы Заречная и улицы Космонавтов) и расположенные по нечетной стороне улицы Заречная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (пересечение улицы Заречная и улицы Калинина, пересечение улицы Заречная и улицы Горького, Кирпичный завод, ПМК - 36 и пересечение улицы Заречная и улицы Космонавтов) должны состоять из следующего элемента технического средства организации дорожного движения - горизонтальной разметки 1.17 (цвет - желтый). 

По данному исполнительному документу они является взыскателями.

29.05.2019 было получено постановление об окончании исполнительного производства, принятое 22.05.2019 заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, которое при рассмотрении Ипатовском районным судом административного дела № 2а-500/2019 было отменено, исполнительное производство возбуждено вновь.

12.07.2019 года определением Ипатовского районного суда Ставропольского края должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2019 года.

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено и заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 никаких мер для выполнения решения суда не применяется.

Считает, что бездействие заместителя начальника Ипатовского РОСП ФИО4 нарушает охраняемые законом права взыскателей, принцип обязательности судебных решений. 

Признать незаконным бездействия заместителя начальника Ипатовского РОСП ФИО4, в части не выполнения в срок до 01 ноября 2019 года и в течении тридцати календарных дней требований со дня вступления решения суда в законную силу, требований, содержащихся в исполнительном документеФС №, выданного 22 апреля 2019 года, в соответствие с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства №-ИП от 13 мая 2019 года, согласно решению Ипатовского районного суда Ставропольского края по административному делу № 2а-23/2019.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, надлежащим образом уведомленные о месте и времени разбирательства по делу, в судебное заседание не явились. Истцы обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, требования иска поддерживают. 

Представители административных ответчиков УФССП России по Ставропольскому краю и Ипатовскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, административный ответчик ФИО4, а также представители заинтересованных лицУправления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в суд не явились, сведения об их надлежащем извещении в деле имеются.

Суд в порядке ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик-заместитель начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 представила суду письменные возражения, в которых указала о том, что 13.05.2019 ею на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое было вручено взыскателю ФИО1 и представителю должника лично под роспись. Должнику объявлено и вручено также предупреждение в соответствии со ст. 315 УК РФ. В ходе совершения исполнительских действий должником предоставлен муниципальный контракт №18 от 06.05.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Ипатово. 20.05.2019 по месту совершения исполнительных действий ею составлен акт в присутствии понятых, а также путем визуального осмотра установлено, что автомобильная дорога имеет дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой соответствует ГОСТ. Остановочные пункты маршрутных транспортных средств состоят из элемента технического средства организации дорожного движения-горизонтальная дорожная разметка 1.17. Однако в виду того, что в настоящее время возникла необходимость в повторной проверке исполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе с повторным выездом к месту совершения исполнительных действий с привлечением сторон исполнительного производства и возможно специалиста по нанесению на автомобильную дорогу дорожной разметки, форма, размеры которой соответствуют ГОСТ, 26.06.2019 принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства. Исполнительное производство было возобновлено. 

15.11.2019 осуществлен выезд на ул.Заречнаяг.Ипатово для проверки исполнения решения суда в части нанесения на автомобильную дорогу дорожной разметки, в результате чего составлен Акт совершения исполнительных действий, в котором указано какие мероприятия проведены должником на автомобильной дороге. 

13.01.2020 администрацией направлено ходатайство об окончании исполнительного производства в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в полном объеме.

20.02.2020 для проверки правильности нанесения дорожной разметки вынесено постановление о привлечении специалиста, являющегося сотрудником организации ГУП СК Ипатовское ДРСУ. Постановление о привлечении специалиста оставлено без рассмотрения., в связи с чем, 17.03.2020 года вынесено постановление о привлечении специалиста, являющегося сотрудником организации ОА ДЭП № 169, однако выезд к месту совершения исполнительских действий с привлечением специалиста до настоящего времени не осуществлен по причине введения на территории Ставропольского края ограничительных мер по снижению рисков распространения короновирусной инфекции COVID-19, должностные лица переведены на дистанционный режим работы до особого распоряжения Центрального аппарата ФССП России.

При возобновлении работы в обычном режиме будет совершен выезд с целью проверки исполнения решения суда. Просит суд в удовлетворении и административного иска отказать в полном объеме. 

Исследовав письменные доказательства, оригиналы исполнительных производств№-ИП, №-ИП, суд приходит к следующему.

В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст.121 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

Согласно п. 12 указанного Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, "содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 25 января 2019 года исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО3 удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее Администрация) и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа (далее Управление) в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения; на Администрацию и Управление возложена обязанность устранить в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице Заречная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края (между улицей Голубовского, примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-216 Астрахань - Элиста – Ставрополь) нарушения: пункта 6.3.1, пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. 

22.04.2019 на основании вступившего в законную силу судебного решения Ипатовским районным судом Ставропольского края выдан исполнительный лист ФС №.

13.05.2019 заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении Управления.

22.05.2019 заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании статьи 14, статьи 6, подпункта 1 пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 

26.06.2019 года постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 13.05.2019заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 отменено, исполнительное производство возобновлено.

С 03 июня 2019 года по 05 июля 2019 года материалы исполнительного производства от 13 мая 2019 года находились в Ипатовском районном суде ввиду рассмотрения административного иска ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия Ипатовского РОСП УФССП по СК.

Определением Ипатовского районного суда от 27 июня 2019 года также было прекращено производство по административному делу по иску ФИО1 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства.

Постановлением заместителя начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 от 28.06.2019 года к участию в исполнительном производстве привлечен специалист ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог». 

08.07.2019 года в связи с невозможностью исполнения решения суда по причине проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорожного полотна на спорном участке дороги судебным приставом постановлено отложить исполнительные действия на срок с 08.07.2019 по 17.09.2.019. Также в адрес должностного лица Ипатовского РОСП поступили сведения из ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог» о невозможности проведения поименованных в постановлении от 28.06.2019 года мероприятий по причине нахождения оборудования на калибровке и поверке.

Определением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12.07.2019 года удовлетворено заявление должника администрации Ипатовского ГО, исполнение решения суда от 25.01.2019 года по административному делу №2а-23/2019 отсрочено до 01.11.2019 года.

15.11.2019 года с участием сторон исполнительного производства заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 был осуществлен осмотр участка автомобильной дороги по ул. Заречной в г.Ипатово, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. Решение об окончании исполнительного производства должностным лицом Ипатоского РОСП не принято, в связи с необходимостью привлечения специалиста, обладающего специальными знаниями. 

Исполнительные производства находились в Ипатовском районном суде в связи с рассмотрением дела по иску ФИО5, ФИО5 и Сисенко о признании незаконным акта от 15.11.2019 года. Возвращены в адрес ФССП в январе 2020 года.

13.01.2020 года от администрации ИГО поступило ходатайство об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного производства в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 от 27.01.2010 года в удовлетворении указанного ходатайство отказано, в связи с необходимостью проверки должником требований неимущественного характера, с повторным выездом к месту совершения исполнительных действий с привлечением сторон исполнительного производства и специалиста.

20.02.2020 года заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 вынесено постановление о привлечении специалиста ГУП СК Ипатовское ДРСУ, адрес: 

<

...>. Постановление о привлечении специалиста оставлено без рассмотрения, поскольку ГУП СК Ипатовское ДРСУ реорганизовано. Правопреемником является ГБУ СК «Стававтодор» (Ипатовский филиал ГБУ «Стававтодор».

17.03.2020 года заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 вынесено постановление о привлечении специалиста АО «ДЭП №169», адрес: 

<

...>. 19.03.2020 года указанное постановление АО «ДЭП № 169» получено.

Таким образом, материалы административного дела, исполнительных производств, свидетельствуют о том, что в ходе исполнительного производства действия, постановления, акты заместителя начальника Ипатовского РОСП ФИО4 многократно и в течение длительного времени, с момента вынесения судебного решения от 25 января 2019 года и по настоящее время, оспариваются в судебном порядке взыскателями. По заявлению должника рассматривалось заявление об отсрочке исполнения решения суда. При этом незавершенное исполнительное производство также многократно истребовалосьИпатовским районным судом для исследования.

По мнению истцов, в нарушении сроков указанных в решении Ипатовского районного суда 25 января 2019 года по административному делу №2а-23/2019, заместителем начальника Ипатовского РОСП ФИО4 мер для исполнения решения суда не принимается, имеет место бездействие. 

В силу ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.2). 

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов. 

По мнению суда, при рассмотрении настоящего дела указанная совокупность условий не установлена. 

В силу ст.47 ч.1 п.1 указанного ФЗ № 229 исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Материалы исполнительных производств не подтверждают заведомой неэффективности действий должностного лица службы судебных приставов по исполнению судебного решения.

Кроме того Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края с 14 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 01 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года №119 введен комплекс ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края. Должностные лица переведены на дистанционный режим работы до особого распоряжения. В силу указанного постановления Губернатора Ставропольского края гражданам также указано на соблюдение ограничительных мер.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании бездействия должностного лица незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольском краевом суде через Ипатовский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020.

Судья – подпись.

Копия верна. Судья