Дело № 12-389/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Афанасьевой А.С., рассмотрев жалобу ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 №64/12-7199-19-И от 30.05.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 131000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» подало жалобу о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что в оспариваемом постановлении не содержится ни одного доказательства, что работодателем - Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10» не обеспечила работников средствами индивидуальной защиты 2 класса в зависимости ог степени риска причинения вреда работнику. Все перечисленные в оспариваемом постановлении средства индивидуальной защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» к 1 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. На основании изложенного просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке. 

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 212 Трудового кодекса РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно с п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (ред. от 13.11.2012), Приложению N 4 к Техническому регламенту, Правилам проведения сертификации средств индивидуальной защиты, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 34, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, а также перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, резиновые сапоги отнесены к 1 классу средств индивидуальной защиты.

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении №64/12-7197-19-И от 28.05.2019 г. в отношении ГУЗ «Саратовская городская больница №10» вынесено постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Саратовской области №64/12-7199-19-И от 30.05.2019 г. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 131000 руб.

Основанием для привлечения ГУЗ «СГКБ №10» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ГУЗ «СГКБ №10» карточки учета выдачи СИЗ ведутся ненадлежащим образом: не указывается номер сертификата или декларации соответствия, пункт типовых норм выдачи СИЗ, количество выданных СИЗ, дата выдачи СИЗ, дата поступления на работу, неверно указывается пункт типовых норм выдачи СИЗ, работнику Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» Т.Е.В.. СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не был выдан: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, работнику Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» Ф.А.Е.. СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не был выдан: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, работнику Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» С.А.В.. СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не были выданы: сапоги резиновые с защитным подноском, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, работнику Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» Г.Н.Н.. СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не были выданы: перчатки с полимерным покрытием, работнику Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» Л.И.А.. СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не были выданы: перчатки с полимерным покрытием.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вместе с тем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не принято во внимание примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела не исследован вопрос о том, какие работы выполняются указанными выше работниками, каков объем должностных обязанностей указанных работников, с каким вредным воздействием связаны выполняемые ими работы. Не исследовался вопрос, повлечет незаполнение личных карточек в установленном порядке на бумажном носителе ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 №64/12-7199-19-И от 30.05.2019 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все имеющие по делу значение обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 №64/12-7199-19-И от 30.05.2019 года о привлечении ГУЗ «Саратовская городская больница №10» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

Судья Ю.Ш. Зотова