Дело № 12-92/2025

УИД: 48RS0005-01-2025-000803-55

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2025 года город Липецк 

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу защитника Камкиной Галины Николаевны по ордеру адвоката Тюрина Олега Владимировича на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав Липецкого муниципального округа Липецкой области от 11 апреля 2025 года о привлечении Камкиной Галины Николаевны к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав Липецкого муниципального округа Липецкой области от 11 апреля 2025 годаКамкина Г.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Защитник Камкиной Г.Н. по ордеру адвокат Тюрин О.В. не согласился с данным постановлением, указал, что постановление незаконное и необоснованное. Просил суд постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав Липецкого муниципального округа Липецкой области от 11 апреля 2025 года о привлечении Камкиной Г.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Камкина Г.Н., представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкого муниципального округа Липецкой области не явились, о времени, месте судебного заседания извещены. 

Защитник Камкиной Г.Н. по ордеру адвокат Тюрин О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив изложенные в жалобе доводы, полагаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям. 

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

По смыслу статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием привлечения Камкиной Г.Н. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 25 февраля 2025 года в отделение ЛОДБ доставлена ФИО1 Диагноз: 

<

данные изъяты>. 

26 февраля 2025 года должностным лицом ОДН ОП № 7 УМВД России по г. Липецку составлен протокол об административном правонарушении АА №, согласно которому 26.02.2025 года в 12:00 выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Камкиной Г.Н. в отношении дочери ФИО1 Камкина Г.Н. проживает с дочерью раздельно, переложила обязанности по ее воспитанию на бабушку ФИО2, а также по обучению и лечению. Наладить отношения с дочерью не стремится. 

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкого муниципального округа Липецкой области от 11 апреля 2025 года Камкина Г.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письменных объяснений, протокола заседания комиссии по делам несовершеннолетних, несовершеннолетней ФИО1 следует, что мама принимает участие в ее лечении, с мамой посещала медицинский центр «Славити». Камкина Г.Н. осуществляет ее денежное содержание, пересылает деньги бабушке ежемесячно, также передает деньги на различные праздники. Решение о проживании совместно с бабушкой было принято ей самой, данное решение устроило родителей. 

Из письменных объяснений Камкиной Г.Н. следует, что решение о проживании дочери с бабушкой и дедушкой было обоюдным, поскольку у дочери не сложились отношения с ее супругом. Постоянной периодичности во встречах нет. 

Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 18 ч. 1 Конвенции о правах ребенка родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу п. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения указывается, наряду с иными сведениями, необходимыми для разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события и объективной стороны административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В рассматриваемой ситуации административным органом не доказано наличие события и состава вмененного административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям.

Нарушение родительских обязанностей, в свою очередь, может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредоставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей связано с тем, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы, не пускают в школу и т.п. Несоблюдение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании представлять интересы ребенка в суде и т.п.

Как отмечено выше, в протоколе об административном правонарушении, составленным 26 февраля 2025 года в отношении Камкиной Г.Н., указано, что 26.02.2025 года в 12:00 выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Камкиной Г.Н. в отношении дочери ФИО1 Камкина Г.Н. проживает с дочерью раздельно, переложила обязанности по ее воспитанию на бабушку ФИО2, а также по обучению и лечению. Наладить отношения с дочерью не стремится. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не позволяет установить какие законные права и интересы несовершеннолетнего были нарушены, в чем причинно-следственная связь между действием и соответствующими последствиями. 

Приведенные в протоколе обстоятельства не отвечают признакам объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и постановлении коллегиального органа сведения не позволяют с достоверностью установить время и место совершения административного правонарушения.

Указанные недостатки являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Как отмечено выше отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, места его совершения, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенный недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в числе прочих об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав Липецкого муниципального округа Липецкой области от 11 апреля 2025 года о привлечении Камкиной Галины Николаевны к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья