Судья Бессарапова Е.Н. № 12-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В., 

при секретаре судебного заседания Левановой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 130» города Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На указанное постановление представителем МКДОУ № 130 г. Кирова подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления о назначении наказания суд не учел, что МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией, осуществляющей уставную деятельность путем выполнения работ и оказания услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем. Выявленные нарушения действующего санитарного законодательства требуют значительных временных и финансовых затрат. МКДОУ «Детский сад № 130» не представилось возможным полностью в установленный срок исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Кировской области ввиду отсутствия денежных средств в бюджетных сметах на 2016, 2017 и 2018 годы. Денежных средств на исполнение законного предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова не выделено. Вместе с тем, МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова предпринял меры по устранению выявленных в рамках плановой проверки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнению законного предписания Управления Роспотребнадзора Кировской области, в рамках имеющихся у МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова денежных средств. В настоящее время в соответствии с письмом департамента образования администрации г. Кирова «О выделении ассигнований» от 25.12.2018 № 30654-01-16ДО в 2019 в МКДОУ № 130 на обустройство теневых навесов выделяется 250000 руб. из муниципального бюджета и 140000 руб. из прочих источников. Денежные средства для выполнения работ по замене оконных блоков будут изыскиваться из экономии в ходе проведения процедуры торгов. Таким образом, МКДОУ «Детский сад № 130» города Кирова не отрицает наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, но вместе с тем, считают, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 25.12.2018, а производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова ФИО1 доводы жалобы подтвердила в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании суду показали, что полагают, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Допущенные МКДОУ № 130 г. Кирова нарушения создают существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (детей). Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер по соблюдению установленных требований либо невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины. На основании изложенного, просят суд жалобу МКДОУ № 130 г. Кирова оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в 2008 году МКДОУ № 130 г. Кирова выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 43.ОЦ.02.000.М.000515.08.08 от 25.08.2008 о соответствии территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, используемых для осуществления образовательной деятельности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам нормативам. МКДОУ № 130 г. Кирова имеет лицензию от 25.08.2014 регистрационный № 0289 на право ведения образовательной деятельности (срок действия лицензии - бессрочный).

Учреждение размещено на обособленном земельном участке общей площадью 0,5 га. Участок имеет ограждение по периметру, функциональное зонирование (хозяйственная зона, физкультурно-спортивная зона, прогулочные площадки). На всех прогулочных площадках имеется игровое оборудование, теневые навесы (кроме двух).

С 01.03.2016 по 16.03.2016 по адресу: 

<

адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 № 0063 от 16.02.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ № 130 г. Кирова.

В ходе плановой проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, установленные Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Выдано предписание № 0051 от 16.03.2016 г., согласно которому необходимо устранить следующие нарушения: 

1) оборудовать на территории двух прогулочных площадок (групп «Ветерок», «Солнышко») теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в срок до 01.11.2018;

2) провести замену оконных блоков в помещениях младшей группы «Затейники», подготовительной группы «Почемучки» в срок до 01.11.2018;

3) провести замену посуды с отбитыми краями, сколами и поврежденной эмалью в буфетных групп «Ветерок», «Почемучки», «Радуга» в срок до 01.11.2017;

4) обеспечить хранение уборочного инвентаря в помещениях туалетных комнат всех групп в срок до 01.11.2018;

5) привести внутреннюю отделку стен и потолка в туалетной подготовительной группы «Почемучки» в соответствие с п. 5.1, п. 5.2, п. 5.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01.11.2017;

6) привести покрытие пола в раздевалке подготовительной группы «Почемучки» в соответствие с требованиями п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01.11.2017;

7) обеспечить питание детей с учетом рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в фактическом меню не допускать повторение одних и тех же блюд в соответствии с требованиями п. 15.3, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01.11.2016;

8) обеспечить организацию рационального питания детей, соблюдение в ходе приготовления первых и вторых блюд норм закладки продуктов согласно технологическим картам в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01.11.2016;

9) обеспечить заполнение журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок МКДОУ № 130 в соответствии с требованиями п. 14.1 приложения 5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 01.11.2016.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 1326 от 16.11.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ № 130 для проверки исполнения пунктов предписания № 0051 от 16.03.2016 г.

В ходе проведения проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова не исполнены пункты 1 и 2 предписания № 0051 от 16.03.2016 г.

О выявленных нарушениях Управлением Роспотребнадзора по Кировской области составлен акт проверки № 1326, выдано предписание № 0303 от 28.11.2018 и составлен протокол № 0921 от 28.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устав МКДОУ № 130 г. Кирова утвержден постановлением администрации города Кирова № 2959-П от 17.07.2014. Согласно Уставу муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 130» города Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией.

Учредителем МКДОУ № 130 г. Кирова является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова.

При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова.

Из представленных документов следует, что заведующая МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова неоднократно в период 2016-2018 года обращалась в департамент образования администрации города Кирова о выделении денежных средств для исполнения пунктов предписания № 0051 от 16.03.2016 г. Денежные средства выделены не были. 

Кроме того, в связи с отказом департамента образования администрации города Кирова в выделении ассигнований, заведующая МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова 18.10.2018 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Кировской области для продлении сроков выполнения пунктов № 1 и 2 предписания № 0051 от 16.03.2016 г.

14.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в продлении сроков выполнения предписания отказано. 

Данные документы были предоставлены судье суда первой инстанции при рассмотрении дела, соответственно, могли быть им оценены. 

Из анализа указанных документов следует, что МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова предпринимались меры по исполнению предписания № 0051 от 16.03.2016 г., направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены, в связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающей, что если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района г. Кирова от 25.12.2018 г. № 64/5-7/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова – отменить, производство по делу прекратить. 

Судья М.В. Гродникова