Дело № 2-408/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре Черненко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 06 сентября 2018 года дело по иску ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма либо взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она является 

<

данные изъяты>, вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ своего жилья она не имеет, проживает в семье племянницы ФИО7 в 

<

адрес>. Как вдова участника ВОВ ДД.ММ.ГГГГ она в очередной раз обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья. Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты как вдова участника ВОВ в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Ей сообщили, что ее очередь у указанном списке № и свидетельство «о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» будет выдано согласно очередности в порядке поступления денежных средств из федерального бюджета. Согласно письму Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ она включена в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, без указания очереди. ДД.ММ.ГГГГ она уже обращалась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с аналогичным заявлением, однако решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что с момента прекращения права собственности на жилое помещение не прошло 5 лет. Решением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска о признании указанного решения комиссии незаконным отказано. Жилой дом племянницы не благоустроенный, ей 

<

данные изъяты> в связи с возрастом требуется постоянный уход и условия для проживания в благоустроенном жилом помещении. Просила возложить на ответчиков обязанность предоставить ей, 

<

данные изъяты>, вдове участника ВОВ, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма либо взыскать за счет казны Российской Федерации единовременную выплату на приобретение жилья в установленном размере по состоянию на момент обращения во внеочередном порядке. 

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве и.о. главы Большереченского муниципального района ФИО4 исковые требования не признал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Постановлением администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – вдова участника ВОВ признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» и претендующих на получение единовременной денежной выплаты по Большереченскому муниципальному району Омской области. Поскольку документов, подтверждающих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, ФИО1 не представлено, она была включена в список в той же хронологической последовательности, в какой была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. О принятом решении заявитель была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также сообщалось, что свидетельство «О предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» будет выдано согласно очередности в порядке поступления денежных средств. Согласно письму Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ. Таким образом, администрация Большереченского муниципального района Омской области выполнила весь комплекс мероприятий, установленных Порядком, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Кроме того, по общему правилу, для признания права на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке требуется прямое указание закона. ФЗ «О ветеранах» прямо не указывает на внеочередной характер реализации такого права. В свою очередь, Порядок содержит указание на категории граждан, которые включаются в списки граждан, претендующих на получение выплат в текущем финансовом году, в первоочередном порядке. Однако истец к данной категории не относится, поскольку ее право на получение выплаты возникло на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в то время как правом на получение выплаты в первоочередном порядке обладают категории граждан, установленные ст.ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах». Право ФИО1 на меры социальной поддержки должно быть реализовано в порядке очередности, поскольку основания для внеочередного предоставления меры социальной поддержки отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 35-39). 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве представитель Министерства ФИО5 исковые требования не признала, указав, что Министерство не является субъектом отношений по предоставлению жилых помещений по договору социального найма. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Большереченского муниципального района Омской области в Министерство поступил список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», содержащий информацию о ФИО1 Министерством сформирован сводный список граждан, куда включена ФИО1, и представлен в Минстрой ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Министерством исполнены все обязательства, предусмотренные нормами материального права, в связи с чем исковые требования к Министерству не подлежат удовлетворению (л.д. 86-89).

Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (л.д. 82-83), представитель которого участия в судебном заседании также не принимал при надлежащем извещении о дне рассмотрения дела, отзыв на иск не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

В соответствии со ст. 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 21 во взаимосвязи с пп. 4 п. 1 ст. 21 Закона о ветеранах независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, предоставляются меры социальной поддержки, включая обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу положений п. 1 ст. 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 11 указанной статьи установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 11 статьи 23.2 Закона о ветеранах, в целях улучшения жилищных условий данной категории лиц Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – Порядок).

В соответствии с подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

На основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется в пределах средств, перечисляемых в областной бюджет в виде субвенций, а также средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно п. 4 Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В силу п. 5 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В соответствии с п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 Порядка для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области установленный пакет документов. 

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. При этом категории граждан, установленные статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах", указанные в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, включаются в списки граждан, претендующих на получение выплат, в первоочередном порядке.

Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", списки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, претендующих на получение выплат (далее - сформированные списки граждан).

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области, который ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также сводный список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, претендующих на получение выплат, по муниципальным образованиям Омской области и представляет их в Минстрой Омской области.

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует отдельно список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, претендующих на получение выплат в текущем финансовом году. При этом категории граждан, установленные статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах", указанные в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, включаются в списки граждан, претендующих на получение выплат в текущем финансовом году, в первоочередном порядке. Данные списки согласовываются с Минтрудом Омской области и доводятся до сведения органов местного самоуправления Омской области.

Минстрой Омской области на основании списков граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, ежегодно подготавливает и представляет в Правительство Омской области предложения по распределению средств, предусмотренных на предоставление выплат гражданам. 

Право гражданина на получение выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении выплаты (далее - свидетельство), которое оформляется Минстроем Омской области. 

Предоставление выплат производится путем перечисления денежных средств с лицевого счета Минстроя Омской области на банковский счет гражданина либо на счет организации или физического лица в соответствии с условиями заключенного гражданско-правового договора, направленного на приобретение (строительство) жилого помещения.

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в порядке очередности принятия на учет. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО6 (л.д. 54, 55, 56, 57, 103).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья (л.д. 43, 44).

Постановлением администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – вдова участника Великой Отечественной войны признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» и претендующих на получение единовременной денежной выплаты по Большереченскому муниципальному району Омской области (л.д. 65). 

Из ответа администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что очередь ФИО1 в указанном списке под номером 5 (л.д. 66).

Согласно письму Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена также в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, который ДД.ММ.ГГГГ направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (л.д. 73, 90, 91).

Таким образом, администрацией Большереченского муниципального района Омской области и Министерством труда и социального развития Омской области выполнен весь комплекс мероприятий, установленных Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Между тем, в соответствии с действующим законодательством правом на внеочередное предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем члены семей ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не обладают.

Таким образом, право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, или единовременной денежной выплатой на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" подлежит реализации в порядке очередности.

Доказательств наличия у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения истцом ФИО1 и ее представителем ФИО2 в судебном заседании не представлено.

Принимая во внимание, что истец не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», и претендующих на получение единовременной денежной выплаты, предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди либо единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения вне очереди, фактически минует очередность, что приведет к нарушению закона и прав граждан на предоставление жилого помещения в льготном порядке, а также прав граждан, стоящих в списке очередников, принятых на учет ранее истца. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2018 года.