Судья Савина Е.М. Дело № 12-13/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 30 января 2019 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алабдуллаха Закарии (с использованием системы видеоконференц-связи),

переводчика ФИОШ.Г.Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Соколовой И.Е. в интересах Алабдуллаха Закарии на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 21 января 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28 ноября 2018 года гражданин Сирийской Арабской Республики (далее - САР) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме. Для исполнения выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок не более двух месяцев.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 21 января 2019 года срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее - Центр) продлен на 2 месяца, а всего до 28 марта 2019 года.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Соколова И.Е., не соглашаясь с постановлением судьи о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что:

- КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении и соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя на обращение в суд с таким вопросом, а также полномочий суда на рассмотрение такого заявления. Продление судом срока содержания означает пересмотр вступившего в законную силу постановления суда от 28 ноября 2018 года, которым срок содержания в Центре установлен не более чем 2 месяца;

- 28 декабря 2018 года исполнение административного выдворения приостановлено по поручению Министерства юстиции РФ в связи с применением Европейским Судом по правам человека правила 39 Регламента суда;

- дальнейшее пребывание ФИО1 в Центре без цели высылки нарушает статью 5.1. f Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является неоправданным, произвольным и превращается в наказание, поскольку относится к лишению (ограничению) человека свободы;

- условия содержания в Центре опасны для жизни и здоровья. 

Участвующим в судебном заседании ФИО1 и переводчику ФИОШ.Г.Х.А. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1 и 25.10 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было. 

Надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы защитник Соколова И.Е. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие. ФИО1 против рассмотрения данной жалобы в отсутствие защитника Соколовой И.Е. не возражал. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Судебный пристав-исполнитель УФССП России по Ивановской области К.А.М. в удовлетворении жалобы возражал.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные сведения, прихожу к следующим выводам.

Исходя из требований ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Помещение ФИО1 в Центр на срок не более двух месяцев было произведено на основании вступившего в законную силу постановления судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28 ноября 2018 года. 

Доводы жалобы защитника о том, что КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют полномочия на обращение в суд с таким вопросом, а у суда - полномочия на рассмотрение такого заявления, продление судом срока содержания означает пересмотр вступившего в законную силу постановления суда от 28 ноября 2018 года, нахожу несостоятельными. 

Положения ст. 32.10 КоАП РФ, как и ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Так, частью 3 статьи 34 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного Федерального закона в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Данное заявление подлежит рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, подвергнутого административному выдворению за пределы Российской Федерации, подпадает под установленную ст. 31.8 КоАП РФ процедуру, и разрешение этого вопроса нельзя считать произвольным изменением вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, удовлетворяя ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания иностранного гражданина в Центре на два месяца, судья районного суда исходила из того, что постановление суда от 28 ноября 2018 года в отношении ФИО1 не исполнено ввиду отсутствия документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, которые необходимо получать через посольство Сирии в России, а также по причине принятия Европейским судом по правам человека обеспечительных мер в форме недопущения высылки ФИО1 в САР до рассмотрения жалобы на принятое судом 28 ноября 2018 года решение о его выдворении. При этом судьей указано, что освобождение ФИО1 из Центра фактически повлечет за собой изменение определенной вступившим в законную силу судебным решением формы его выдворения, что является недопустимым.

С данными выводами суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 12 указанного Закона лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из представленных материалов дела следует, что 29 декабря 2018 года в федеральную службу судебных приставов из МинЮста России поступило сообщение о том, что Европейским Судом по правам человека было принято решение о применении обеспечительных мер в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда по жалобе № 60000/18. Властям Российской Федерации предписано до окончания производства по указанной жалобе воздержаться от любого перемещения гражданина САР ФИО1 с территории Российской Федерации.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25 января 2019 года приостановлено исполнение постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28 ноября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в части выдворения за пределы Российской Федерации на время судебного разбирательства по жалобе № 60000/18 в Европейском суде по правам человека, а также до рассмотрения УМВД России по Ивановской области заявления ФИО1 от 10 октября 2018 года о предоставлении временного убежища. 

Исходя из ответа Заместителя начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области, по состоянию на 30 января 2019 года ФИО1 в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о предоставлении временного убежища с заполнением опросного листа и анкеты в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" не обращался. 

Однако из Фрунзенского районного суда г. Иваново представлены материалы дела № 5-251/2018, содержащие сведения о направлении ФИО1 в адрес Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Ивановской области 10 октября 2018 года заявления о предоставлении ему временного убежища. Указанное заявление получено адресатом 16 октября 2018 года. 

Отсутствие решения уполномоченного органа по данному обращению не может свидетельствовать о соблюдении прав иностранного гражданина.

Таким образом, принимая во внимание, что применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры его выезда за пределы Российской Федерации, а установленные по настоящему делу обстоятельства указывают на то, что вопрос об исполнении решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации гражданина САР ФИО1 может быть не разрешен неопределенно длительное время, дальнейшее содержание данного лица в специальном учреждении не будет являться оправданным и отвечать принципу справедливости, а поэтому он подлежит освобождению из специального учреждения.

При этом освобождение указанного лица из специального учреждения не изменяет способ исполнения дополнительного вида наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, как ошибочно указано в постановлении судьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 21 января 2019 года в отношении Алабдуллаха Закарии отменить.

Ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания Алабдуллаха Закарии в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области оставить без удовлетворения.

Алабдуллаха Закарию из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области освободить.

Жалобу защитника Соколовой И.Е. удовлетворить.

Судья Ивановского 

областного суда Н.С. Круглова