Гражданское дело №2-394/2024 (2-6166/2023)

УИД 36RS0006-01-2023-007750-90

Категория 2.069

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О., 

с участием истца ФИО2, 

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, период нахождения на командирских занятиях, в командировке, на курсах повышения квалификации, признании наличия специального стажа на 23.12.2019,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, командирские занятия, период командировки, период нахождения на курсах повышения квалификации.

Требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа от 02.02.2023 ФИО2 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствие необходимого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет. В специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды: 1) работа с 11.08.1986 по 02.08.1987 в должности фельдшера в медвытрезвителе УВД Воронежского облисполкома, работа с 10.05.1994 по 15.05.1997 в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области, поскольку наименования учреждений и наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком..., утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; 2)командирские занятия с 14.01.1989 по 23.01.1989 и период нахождения в командировке с 04.01.1991 по 11.05.1991, поскольку указанный период не предусмотрен п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; 3)нахождение на курсах повышения квалификации с 10.11.2009 по 06.12.2009, поскольку отсутствует документальное подтверждение, что за период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322. По состоянию на 24.11.2022 специальный стаж ФИО2 с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 составил 27 лет 1 месяц 14 дней, а с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 - 28 лет 7 дней. В периоды работы фельдшером медицинского вытрезвителя истец осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также характер его работы, выполняемые обязанности тождественны функциональным обязанностям фельдшера здравпункта, ведь данная должность указана в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В период нахождения в командировке ФИО2 выполнял возложенных на него обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой должности и необходимыми отчислениями. Направление на курсы повышения квалификации осуществлялось по приказу работодателя. Повышение квалификации является обязательным требованием для выполнения работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности. Отказ ответчика во включении в специальный стаж спорных периодов нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.

ФИО2, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд:

- обязать ОСФР по Воронежской области засчитать и включить в специальный страховой стаж ФИО2, необходимый для назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

с 14.01.1989 по 23.01.1989 нахождение на командирских занятиях,

с 04.01.1991 по 05.03.1991, с 25.03.1991 по 11.05.1991 нахождение в командировке,

с 10.11.2009 по 06.12.2009 нахождение на курсах повышения квалификации,

с 11.08.1986 по 02.08.1987 работа в УВД Воронежского облисполкома в должности фельдшера в медвытрезвителе в льготном исчислении 1 год как 1 год и 2 месяца,

с 10.05.1994 по 15.05.1997 работа в 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца,

- признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 23.12.2019.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 07.02.2024 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и занятости населения Воронежской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела. 

Представитель третьего лица Министерства труда и занятости населения Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании полагала требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 10.05.1994 по 15.05.1997 в 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе не подлежащими удовлетворению, в остальной части полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.11.2022 ФИО2 посредством портала Государственных Услуг обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Заявлению присвоен №630349/22.

Решением ОСФР по Воронежской области 

<

адрес> район от 02.02.2023 №220000058694/630349/22 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа продолжительностью 30 лет (л.д. 17).

Согласно приложению к решению специальный стаж ФИО2 по состоянию на 24.11.2022 с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 составляет 27 лет 1 месяц 14 дней, с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 – 28 лет 7 дней, что является основанием для отказа назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому заявительнице требуется наличие не менее 30 лет специального стажа работы (л.д. 18-27).

При этом в специальный стаж работы ФИО2 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 пенсионным органом не включены периоды:

- с 10.05.1994 по 15.05.1997 - работа в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области, поскольку наименования учреждений и наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком..., утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395,

- с 14.01.1989 по 23.01.1989 - нахождение на командирских занятиях,

- с 04.01.1991 по 11.05.1991 - нахождение в командировке, поскольку указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

- с 10.11.2009 по 06.12.2009 - нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку отсутствует документальное подтверждение, что за период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322.

Период работы истца с 11.08.1986 по 02.08.1987 в должности фельдшера в медвытрезвителе УВД Воронежской области включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 № 520-О-О, от 18.04.2006 № 84-О, от 29.01.2009 №67-О-О и др.). 

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. 

Как следует из материалов дела, записей в трудовой книжке AT-III № от 31.08.1987, приказов работодателя ФИО2 в период с 10.05.1994 по 15.05.1997 работал в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области.

Из приложения к решению об отказе в назначении пенсии следует, что указанный период работы не включен в специальный стаж истца специальный стаж, поскольку наименования учреждений и наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком..., утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395.

Из штатного расписания (выписка) медицинского вытрезвителя при отделе внутренних дел администрации 

<

адрес>, утвержденного приказом УВД ВО от 12.03.1994 №89, следует, что медицинский вытрезвитель имеет аппарат – здравпункт, должность – фельдшер.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено фельдшерам здравпунктов, фельдшерам медицинских пунктов, фельдшерам-лаборантам.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам, замещающим должности фельдшеров.

Однако наименование такого учреждения как "медицинский вытрезвитель" разделом "Наименование учреждений" Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066, не предусмотрено. 

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395, единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 №229, единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 №627, номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н, медицинские вытрезвители в качестве учреждений здравоохранения, в том числе в качестве лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа, не предусмотрены.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 №1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" и пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 №926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входили в структуру милиции общественной безопасности.

Согласно пункту 1 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов, в ред. Приказа МВД СССР от 01.07.1991 №223, медицинский вытрезвитель является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушения антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность или если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могли причинить вред окружающим или себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.

Таким образом, медицинский вытрезвитель не является учреждением здравоохранения.

Поскольку наименование учреждения как "медицинский вытрезвитель" списками, как действовавшими в спорный период, так и действующими в настоящее время не предусмотрено, оснований для зачета вышеуказанного периода работы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеется. 

Доводы представителя истца о том, что возможность включения работы в медвытрезвителе в льготный стаж предусмотрена Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986, суд полагает несостоятельными, поскольку указанное Инструктивное письмо было издано в целях разъяснения применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, которое утратило силу на момент возникновения спорных правоотношений. Возможность включения работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе как работы в здравпункте в период, имевший место после 01.10.1993, то есть с момента, когда постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 утратило силу, действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 10.05.1994 по 15.05.1997 работал в должности фельдшера в медицинском вытрезвителе 

<

адрес> РОВД УВД Воронежской области удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж истца периода работы с 11.08.1986 по 02.08.1987 в должности фельдшера в медвытрезвителе при 

<

адрес> РОВД в льготном исчислении как один год работы за один год и два месяца суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела, записей в трудовой книжке AT-III № от 31.08.1987 ФИО2 работал с 11.08.1986 по 03.08.1987 в должности фельдшера на 0,5 ставки в медвытрезвителе при 

<

адрес> РОВД,

Из приложения к решению ответчика об отказе в назначении пенсии следует, что указанный период работы истца включен в специальный стаж истца на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 в календарном исчислении (л.д. 18-27).

Согласно пункту 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Из служебной карточки ФИО2 следует, что место его работы располагалось 

<

адрес>.

Согласно справкам ОМВД РФ по 

<

адрес> району Воронежской области от 13.11.2023 ФИО2 действительно работал в должности фельдшера в отделе внутренних дел 

<

адрес> исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов с 11.08.1986 (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ) по 03.08.1987 (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ), с 10.05.1994 (приказ ОВД № от ДД.ММ.ГГГГ) по 15.05.1997 (приказ ОВД № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно архивным справкам ГУ МВД России по Воронежской области от 30.10.2023 №3/237728267129, ФИО2 действительно работал в органах внутренних дел с 11.08.1996 (приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) по 03.08.1987 (приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) в должности фельдшера на 0,5 ставки медицинского вытрезвителя при отделе внутренних дел 

<

адрес> райисполкома.

Из справки администрации 

<

адрес> муниципального района Воронежской области от 31.01.2024 следует, что Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 24.12.1917 образован I-ый 

<

адрес> сельсовет. В 1928 году 

<

адрес> стало районным центром 

<

адрес> и переименовано в 

<

адрес>. В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, утвержденным постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №413, административным центром 

<

адрес> является 

<

адрес>. Таким образом, с 1928 года и по настоящее время 

<

адрес> является сельским населенным пунктом.

Таким образом, работа истца в период с 11.08.1986 по 02.08.1987 протекала в сельской местности, что дает право на льготное исчисление стажа.

Учитывая вышеизложенное, период работы истца с 11.08.1986 по 02.08.1987 в должности фельдшера в медвытрезвителе при 

<

адрес> РОВД подлежит включению в льготный стаж как 1 год работы за 1 год и 2 месяца.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на командирских занятиях, в командировке, на курсах повышения квалификации суд полагает следующее.

Как следует из приложения к решению ответчика истец в период с 14.01.1989 по 23.01.1989 находился на командирских занятиях, с 04.01.1991 по 05.03.1991, с 25.03.1991 по 11.05.1991 - в командировке, с 10.11.2009 по 06.12.2009 - на курсах повышения квалификации.

Отказывая во включении указанный периодов в специальный стаж, ответчик указал, что периоды нахождения на командирских занятиях и в командировке не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; а период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку отсутствует документальное подтверждение, что за период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, а также производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Из справки КОУ ВО «

<

адрес> школа-интернат для обучающихся ограниченными возможностями здоровья» исх.№131 от 17.10.2023 следует, что Ч.А.ВБ. с 14 по 23 января 1989 года призывался на командирские занятия с сохранением места работы и среднего заработка (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Основания выдачи справки: книги приказов 1988-1990 гг., расчетно-платежные ведомости 1988-1990 гг., лицевые счета за 1988-1990 гг., табели учета рабочего времени за 1988-1990 гг.

Согласно выписке из приказа № по 

<

адрес> спецшколе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – врач школы призывался на командирские занятия с 14 по 23 января 1989 г. В соответствии со статьёй 72 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» за ним сохранялось место работы и средний заработок.

В соответствии со статьей 72 Закона СССР от12.10.1967№1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» за рабочими, служащими и колхозниками, призванными на сборы или привлеченными к командирским занятиям, сохраняется за время сборов (командирских занятий), включая и время следования в пути до воинской части и обратно, занимаемая должность (работа) и выплачивается им по месту работы средний заработок.

Таким образом, поскольку в период с 14.01.1989 по 23.01.1989 истец призывался на военные сборы (командирские занятия), в указанный период за ним сохранялось место работы и заработная плата, указанный период приходится на период работы истца, который включен в специальный стаж истца, указанный период нахождения истца на командирских занятиях также подлежит включению в специальный стаж истца.

В период с 04.01.1991 по 05.03.1991, с 25.03.1991 по 11.05.1991 ФИО2 находился в командировке.

Согласно справке ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России от 31.10.2023 №46-2023, уточняющей особый характер работы или условий труда…. С 19.11.1990 по 25.04.1992 ФИО2 работал в 

<

адрес> Портовой Больнице в должности врача-невропатолога на 1,0 ставки (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3). С 04.01.1991 по 05.03.1991 ФИО2 был направлен в 

<

адрес> на цикл усовершенствования по неврологии, лицевой счет отсутствует (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № п.1). С 09.03.1991 по 11.05.1991 ФИО2 продлено усовершенствование и он направлен на цикл по сосудистым заболеваниям ЦНС, лицевой счет отсутствует. Сведения по заработной плате за 1991 год, 1992 год в архиве отсутствуют в связи с тем, что при ликвидации организации лицевые счета не переданы в полном объеме. Основания выдачи справки: приказы по личному составу за 1990-1992 гг., лицевые счета за 1990-1992 гг.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.ВБ., врач-невропатолог направлен в 

<

адрес> на цикл усовершенствования по неврологии на период с 04.01.1991по 05.03.1991

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, врач-невропатологу продлено усовершенствование и он направленна цикл по сосудистым заболеваниям ц.н.с. с 09.03.1991по 11.05.1991.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, невропатологу разрешено работать педиатром на время отпуска ФИО1 с 25.03.1991.Оплату производить до 1,5 ставок.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Аналогичные положения содержались и в статье 112 КЗоТ РФ, действовавшем до 31.01.2002.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что периоды с 04.01.1991 по 05.03.1991, с 25.03.1991 по 11.05.1991,указанные как периоды нахождения в командировке, подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в период с 04.01.1991 по 05.03.1991 истец фактически находился на курсах повышения квалификации, а в период 25.03.1991 по 11.05.1991 осуществлял трудовую деятельность, что подтверждается представленной в материалы дела копией приказа.

При этом суд отмечает, что отсутствие сведений о начислении за указанные периоды заработной платы и отчислений страховых взносов не может являться основанием для отказа во включении указанных периодов в специальный стаж, поскольку данные сведения не представляется возможным представить в связи с тем, что лицевые счета не были переданы на хранение в архив. Указанное обстоятельство не должно влиять на пенсионный права истца. Кроме того, истец был направлен на учебу работодателем, который в силу закона обязан был сохранить за ним место работы и средний заработок. В период с 25.03.1991 согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ истец совмещал работу невропатолога с работой педиатром на время отпуска ФИО1 и ему производилась оплата до 1,5 ставок.

Согласно справке БУЗ ВО «ВГКБ №» от 20.10.2023 №1754 ФИО2 в период с 10.11.2009 по 06.12.2009 находился на курсах повышения квалификации на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа МУЗ ГО «ВГКБ №»№-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 направлен в период с 10.11.2009 по 06.12.2009 на усовершенствование на цикл «Врач общей практики» в Институт последипломного медицинского образования в г.Воронеже, с сохранением средней месячной зарплаты.

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.2009 по 06.12.2009 за ФИО2 сохранялась заработная плата, указанный период приходится на период работы истца, подлежащий включению в специальный стаж, спорный период также подлежит включению в специальный стаж ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, к которым относятся страховой стаж и величина ИПК, а для назначения досрочной страховой пенсии также и наличие специального стажа.

Поскольку с учетом включенных судом спорных периодов, специальный стаж работы истца составит менее требуемого 30 лет, то оснований для удовлетворения требований истца о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, период нахождения на командирских занятиях, в командировке, на курсах повышения квалификации, признании наличия специального стажа на 23.12.2019 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы с 11.08.1986 по 02.08.1987 в должности фельдшера в медвытрезвителе при 

<

адрес> РОВД в льготном исчислении как один год работы за один год и два месяца,

- период нахождения на командирских занятиях с 14.01.1989 по 23.01.1989,

- периоды нахождения в командировке с 25.03.1991 по 11.05.1991 и с 04.01.1991 по 05.03.1991,

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.2009 по 06.12.2009.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.02.2024.