Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000539-90

18 декабря 2024 года г. Нолинск Кировской области 

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-293/2024 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском, в последующем уточненным, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района по результатам рассмотрения поступившей информации в деятельности администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства, регламентирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в число вопросов местного значения поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Постановлением администрации Аркульского городского поселения от 01.10.2024 № 61 на территории муниципального образования Аркульское городское поселение утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому по адресу: Нолинский район, п.Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» определено место накопления крупногабаритных отходов, по техническим характеристикам имеющее грунтовое покрытие. 27.08.2024 года в ходе осмотра указанного места накопления твердых коммунальных отходов установлено, что на почвенном покрове земельного участка размещены бытовые отходы в виде старой мебели, сломанной бытовой техники, резиновых шин и досок, площадь занятая отходами, составляет примерно 18 кв. м., объем размещенных отходов примерно 20 куб. м. Место накопления крупногабаритных отходов в соответствие действующему законодательству не приведено, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не оборудована, меры к сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов не приняты. В связи с этим 05.09.2024 главе администрации Аркульского городского поселения Нолинского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по результатам проверки от 29.10.2024 нарушения закона не устранены, при осмотре места накопления твердых коммунальных отходов установлено, что меры к сбору и транспортированию твердых бытовых отходов в виде старой мебели, сломанной бытовой техники, резиновых шин и досок, не приняты, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов на земельном участке не оборудована. Со стороны администрации Аркульского городского поселения Нолинского района закрепленные законом полномочия реализуются ненадлежащим образом, обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не исполняются. Бездействие администрации Аркульского городского поселения в виде непринятия мер по приведению места накопления крупногабаритных отходов в соответствие с действующим законодательством создает реальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде, негативно влияет на санитарное состояние почвы, земель по биологическим и эпидемиологическим показаниям, повышает риск возникновения пожаров в границах поселения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по реализации закрепленных законом полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно по оборудованию специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в месте накопления крупногабаритных отходов по адресу: Нолинский район, пос. Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» и обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области привести место накопления крупногабаритных отходов по адресу: Нолинский район, пос. Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» в соответствие действующему законодательству, а именно: организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с места накопления крупногабаритных отходов; оборудовать место накопления крупногабаритных отходов специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов.

Представитель административного истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, дополнительно пояснил, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, п.3 установлены требования к специальным площадкам: специальные площадки должны иметь подъездной путь, асфальтное или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождливых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон не менее 1 метра. Представление прокурора до настоящего времени администрацией не исполнено, площадка для складирования крупногабаритных отходов, соответствующая действующему законодательству, не оборудована, сбор и транспортировка имеющихся отходов не организована. 

Представитель административного ответчика глава администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, направила пояснения, согласно которым площадка для крупногабаритного мусора имеет железобетонное основание - из железобетонных плит и блоков, размером 8,4 м х 13,1м, площадью 110 кв.м, высотой 50-80 см. В судебном заседании 21.11.2024 поясняла, что основная масса мусора ООО «ТехноТрейд» вывезена, на площадке осталась только одна дверь, за площадкой лежит невывезенный мусор, который, по словам директора ООО «ТехноТрейд», не взять. Мусоровоз имеет короткий манипулятор, поэтому администрации приходится нанимать трактор, чтобы собрать мусор в одну груду для погрузки. Также пояснила, что договор с ООО «ТехноТрейд» на вывоз отходов с указанной площадкой ею не подписан, т.к. еще не весь мусор вывезен. В реестре мест накопления ТКО постановлением будет изменено покрытие площадки для размещения крупногабаритных отходов с ошибочно указанного грунтового на железобетонное. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ТехноТрейд» в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что 18.06.2024 в адрес ООО «Технотрейд» администрацией Аркульского городского поселения Нолинского района была подана заявка на вывоз мусора, обществом было предложено заключить договор на вывоз мусора, но ответа по заключению договора на вывоз мусора не последовало. 11.09.2024 от администрации Аркульского городского поселения Нолинского района поступило письмо о предоставлении коммерческого предложения по ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем обществом был осуществлен выезд на место несанкционированной свалки и сделаны фотографии, 18.09.2024 в адрес администрации было направлено коммерческое предложение по сбору и размещению отходов. После согласования в период сентября-ноября 2024 года обществом был осуществлен вывоз мусора с несанкционированной свалки по заявке администрации Аркульского городского поселения Нолинского района, направлен для подписи договор на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, не относящихся к ТКО, а также выставлен счет на оплату, однако по состоянию на 12.12.2024 договор администрацией не подписан, выставленный счет по оказанным услугам администрацией не оплачен. Территория несанкционированной свалки, с которой ООО «Технотрейд» осуществлялся вывоз мусора, была внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов постановлением администрации Аркульского городского поселения Нолинского района лишь 01.10.2024, т.е. по состоянию на август-сентябрь 2024 она не входила в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, фактически данное место являлось несанкционированной свалкой.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В соответствии с пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 №131-30 «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 19 части 1 ст.8 Устава муниципального образования городское поселение Аркульское Нолинского района Кировской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.8,24-33).

Из материалов дела следует, что в 27.08.2024 прокуратурой района осуществлен осмотр земельного участка расположенного на территории Аркульского городского поселения по адресу: Нолинский район, п.Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» и установлено, что на почвенном покрове земельного участка размещены бытовые отходы в виде старой мебели, сломанной бытовой техники, резиновых шин и досок. Площадь занятая отходами составляет примерно 18 кв.м, объем размещенных отходов примерно 20 м3. Место накопления крупногабаритных отходов в соответствие действующему законодательству не приведено. Поскольку за продолжительный период существования указанной свалки администрацией Аркульского городского поселения специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не была оборудована, меры к сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов не приняты, вопрос финансового обеспечения полномочий по ликвидации места стихийного складирования твердых коммунальных отходов не решен, прокуратурой Нолинского района в адрес администрации Аркульского городского поселения Нолинского района 03.09.2024 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства (л.д.4-5,7).

Постановлением администрации МО Аркульского городского поселения Нолинского района от 01.10.2024 №61 (с изменениями и дополнениями от 06.12.2024) утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района, согласно которому в реестр включена площадка накопления ТКО по адресу: Кировская область, Нолинский район, п.Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль», покрытие – ж/б основание, площадью 110 кв.м (8,4х13,1), собственник места (площадки) накопления - МО ФИО2, данные об источниках образования ТКО – крупногабаритные отходы (л.д.13,14,97-98). 

Из предоставленного 11.10.2024 администрацией Аркульского городского поселения ответа прокурору Нолинского района Кировской области следует, что на территории Аркульского городского поселения определено место (специальная площадка с железобетонным покрытием) для складирования крупногабаритных отходов. На площадке имеются старая ломаная мебель, бытовая техника, доски, резиновые машинные шины. Данная площадка занесена в реестр площадок поселения. Стихийное складирование организуют сами жители поселка. Вопрос по вывозу данного мусора был решен еще в 2023 г. с момента организации данной площадки. Вывоз осуществлялся по заявкам от администрации поселения по мере накопления. Сбор и размещение отходов на территории поселка осуществляет ООО «ТехноТрейд» на основании муниципального контракта на осуществление сбора, сортировки. Заявка на вывоз мусора в администрацией подана, сортировку и вывоз крупногабаритного мусора ожидают (л.д. 6).

Из акта осмотра от 29.10.2024, проведенного помощником прокурора Нолинского района, усматривается, что администрацией Аркульского городского поселения в месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Нолинский район, п.Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» меры к сбору и транспортированию твердых бытовых отходов не приняты, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не оборудована, что также подтверждено фототаблицами (л.д.8-11).

Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что администрацией Аркульского городского поселения в ООО «ТехноТрейд» была направлена заявка от 18.06.2024 на отгрузку и вывоз крупногабаритных отходов с площадки для крупногабаритного мусора (л.д.37), 11.09.2024 в ООО «ТехноТрейд» направлен запрос на предоставление коммерческого предложения по ликвидации санкционированной свалки, расположенной на участке при въезде в пгт.Аркуль между кладбищем и табличкой «Аркуль» (л.д.38), в ответ на который ООО «ТехноТрейд» 18.09.2024 направило администрации поселения коммерческое предложение, согласно которому может осуществить сбор и размещение отходов, не относящихся к ТКО, на полигоне ТБО, впоследствии подготовило и направило проект договора на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, не относящихся к ТКО, который до настоящего времени сторонами не подписан (л.д.39-40, 75, 76-83). 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, поскольку установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Аркульского городского поселения, в полномочия которой входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая места размещения крупногабаритных отходов, в месте накопления крупногабаритных отходов по адресу: Кировская область, Нолинский район, п.Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль», не оборудована специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов, соответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не представлено достаточных доказательств наличия твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также должным образом не организован сбор и транспортирование отходов с места расположения указанной площадки, доказательства вывоза всех отходов, длительное время находящихся возле определенного реестром места накопления крупногабаритных отходов, в материалах дела не имеется, в судебном заседании представителем административного ответчика признавалось, что часть отходов осталась неубранной. 

В результате указанного бездействия создается реальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде, что негативно влияет на санитарное состояние почвы, земель по биологическим и эпидемиологическим показаниям, повышает риск возникновения пожаров в границах поселения.

На основании изложенного уточненные административные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области по оборудованию специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в месте накопления крупногабаритных отходов по адресу: Нолинский район, пос. Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль»

Обязать муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области привести место накопления крупногабаритных отходов по адресу: Нолинский район, пос. Аркуль, между кладбищем и табличкой «Аркуль» в соответствие с действующим законодательствов, а именно: организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с места накопления крупногабаритных отходов; оборудовать в месте накопления крупногабаритных отходов специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2024.

Судья С. В. Горбунова