Дело 2-71/1(2025 года)

32RS0018-01-2025-000046-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Ганжур Ж.Н., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания и о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Красногорский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Брянской 

<

адрес> о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, об обязывании назначить и выплачивать данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, об установлении факта постоянного проживания в зоне отселения. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживает в 

<

адрес>. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал без регистрации, поскольку жилой дом по адресу его проживания не был оформлен в собственность его сожительницы и был зарегистрирован в нем ДД.ММ.ГГГГ. При обращении к ответчику в связи с достижением 57 лет с заявлением о назначении и выплате государственной пенсии по старости, своим решением ответчик не исчислил ему в срок уменьшения пенсионного возраста период его проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием сведений о регистрации, тем самым увеличил ему срок выхода на пенсию. Считает, что действия ответчика в отказе в назначении пенсии незаконными и необоснованными, поскольку он проживает в зоне отселения более 6 лет, что дает ему право на снижение пенсионного возраста 7 лет. Просил суд установить ему факт проживания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (зоне отселения), признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 7 лет и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец в судебном заседании поддержал свои требования и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив суду, что он с апреля 2017 года проживает в 

<

адрес>, и приехал сюда со своей женой свидетель4. Брачные отношения между ними были прекращены, но от расторжения брака официально она отказалась, и с ДД.ММ.ГГГГ он проживает совместно с ФИО2 в ее жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. С момента приезда в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию в 

<

адрес>, не имея возможности официально зарегистрироваться по адресу проживания. Начиная с апреля 2017 года по месту регистрации никогда не находился, в собственности никакого жилого помещения в 

<

адрес> не имел и не имеет. Учитывая, что он постоянно проживал с апреля 2017 года по настоящее время в 

<

адрес>, территории которого относится к зоне отселение, просил установить ему данный факт и признать право на снижение возраста выхода на пенсию. 

Ответчик (его представитель), извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представитель ответчика Несоленый А.С. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении требований истцу, поскольку истец права на государственную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет, поскольку не имел регистрацию до 29 августа 2023 года на территории зоны отселения, и в период регистрации с 29 августа 2023 года осуществлял трудовую деятельность в организации, расположенной вне зон радиоактивного загрязнения. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Суд, выслушав истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно по тексту ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организации.

Из содержания ст. 265 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из паспорта на имя ФИО1, справки Яловской сельской администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения серии АД № следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены: граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в п.9 ч.1 ст. 13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст. 28.1 настоящего Закона на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. 

В силу ст. 28.1 указанному выше Закону гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. 

При таких обстоятельствах, отсутствие регистрации по месту жительства у истца с 2017 года по 29 августа 2023 года, ограничивает его права, предусмотренные ст.35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. 

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 22.06.2024) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того суд учитывает правовую позицию, содержащуюся в пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года, в силу которой, из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений закона в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из сведений о регистрации ФИО1, имеющихся в паспорте следует, что он был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д. Русское Баймаково 

<

адрес>. 

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ФИО1 отсутствует информация о наличии права собственности на объекты недвижимости.

В судебном заседании свидетели Свидетель 2, Свидетель 1 (каждый в отдельности) показали суду, что с декабря 2017 года ФИО1 постоянно проживает с ФИО2 в 

<

адрес> в принадлежащем ей жилом помещении. 

Из представленных сведений, содержащихся в медицинских документах ГБУЗ «Красногорская ЦРБ», следует, что ФИО1 неоднократно обращался за медицинской помощью и проходил курс лечения в данном учреждении в период с 2019 года по 2024 год. В медицинской карте на имя ФИО1 адрес его постоянного места жительства указан 

<

адрес>. 

Свидетель ФИО2 суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает совместно с ФИО1 в ее жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Официально ФИО1 был зарегистрирован в данном помещении только в августе 2023 года, поскольку не имел возможности сделать это сразу с момента проживания по причине отсутствия права собственности на данное жилье. Сама она длительно проживала в данном помещении, право собственности на дом не было ни за кем оформлено, а за ней было признана право на него только в 2023 году на основании решения суда.

Решением Красногорского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) за ФИО2 признано право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> силу приобретательной давности. Из содержания данного решения следует, что ФИО2 владеет указанным жилым помещением как своим собственным в течение установленного законом срока (начало течения срока с ДД.ММ.ГГГГ, более 30 лет).

Каких либо сведений, объективно свидетельствующих, что допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель 2, Свидетель 1 заинтересованы в исходе рассматриваемого дела у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянно проживал без регистрации в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации, проживает и в настоящее время. 

Между тем, у суда не имеется оснований полагать, что ФИО1 стал проживать в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ. 

Установление факта проживания в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отселения в 

<

адрес> для ФИО1 имеет юридическое значение, так как позволяет ему осуществить права на пенсионное обеспечение лица, постоянно проживающего в зоне отселение, предусмотренные ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». 

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости. Из указанного решения следует, что согласно представленных ФИО1 документов время его проживания на территории зоны отселения составляет 1 год 1 месяц 22 дня, поскольку в период регистрации с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в организации, расположенной вне зон радиоактивного загрязнения, право на назначение пенсии по старости в соответствии с указанным Законом № у ФИО1 отсутствует.

Принимая во внимание, что судом установлен факт проживания истца в зоне отселения 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и он проживает в данном населенном пункте по настоящее время (на момент обращения за назначением пенсии более 6 лет), то он соответственно имеет право на снижение пенсионного возраста, в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", всего на 3 года. 

Кроме этого, сам по себе факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности вахтовым методом с ДД.ММ.ГГГГ, вне зоны радиоактивного загрязнения, на который ссылается ответчик в своем решении, носит временный характер и не может свидетельствовать об отсутствии у него постоянного проживания на территории 

<

адрес>, поскольку данный факт подтверждается сведениями о его регистрации по месту жительства. Введение же дополнительных требований о предоставлении каких- либо документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав гражданина. 

С учётом изложенного, требования истца о признании за ним права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166 от 15 декабря 2001 года пенсия назначается независимо от ее вида с 1 –го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. 

Учитывая, что на момент вынесения решения ответчика об отказе в назначении пенсии на 25 октября 2024 года истец с учетом периодов проживания в зоне отселения требуемый законодателем возраст не менее 57 лет достиг, то требования истца к ответчику в части обязывания назначить данную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает обязать ответчика назначить государственную пенсию по старости истцу с 1 октября 2024 года как просит истец. 

На основании выше изложенного, и руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Установить факт, что ФИО1 постоянно проживал в зоне отселения в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года