Дело № 12-188/2018

РЕШЕНИЕ

«18» июля 2018 года г.Иваново

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника Кузнецовой Е.А., действующей на основании доверенности от 16.07.2018 года, 

представителя ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев по жалобе ФИО1 дело в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору ФИО2 №23 от 14 июня 2018 года заведующая общежитием №3 ФГБОУ ВО «ИГХТУ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 14 июня 2018 года ФИО1 при выполнении должностных обязанностей нарушила требования пожарной безопасности содержащихся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», а именно:

При обнаружении пожара или признаков горения в здании не приняла посильные меры по эвакуации людей. Основание: пп.«б» п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»;

Из жалобы ФИО1 следует, что с постановлением она не согласна. В рассматриваемых случаях (10.05.2018, 22.05.2018 года) пожара и признаков горения в здании не было. Сигнализация срабатывает часто при обстоятельствах, не связанных с возникновением пожара. При срабатывании пожарной сигнализации она обязана принять меры по эвакуации проживающих в общежитии. Для этого она или дежурный прибывают на место предполагаемого горения для организации эвакуации. При отсутствии признаков горения они контролируют ситуацию до прибытия сотрудников МЧС, который принимает решение о дальнейших действиях. При этом все проживающие должны самостоятельно принимать меры к эвакуации.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что общежитие оборудовано пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения о пожаре, состояние и исправность которой контролируется. При срабатывании сигнализации автоматически идёт оповещение о необходимости эвакуации. Все проживающие ознакомлены с планом эвакуации. Ей для начала эвакуации не надо выполнять каких-либо специальных действий, жильцы сами выходят из здания. Сигнал о пожаре автоматически направляется в МЧС и через несколько минут прибывает наряд. За время до прибытия наряда дежурный проверяет место, где сработала сигнализация. Он устанавливал, что пожара нет, признаков горения нет. В этом случае принимать дополнительные меры для организации эвакуации не было необходимости. Но сообщение об эвакуации отключается только после того, как приехавшие сотрудники МЧС подтвердят ложное срабатывание сигнализации.

Защитник Кузнецова Е.А. поддержала позицию ФИО1 Действия ФИО1 соответствовали ППБ. Она посильные меры, установленные локальными актами, принимала. Какой-либо исчерпывающий перечень таких действий законодательством не установлен. Она принимала участие в организации эвакуации, которая начиналась без её участияи независимо от её желания.

Представитель ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2 считал, что постановление №23 от 14 июня 2018 года вынесено законно и обоснованно. В общежитии пожарная сигнализация срабатывала неоднократно. При срабатывании выезжает наряд. По прибытию им должно быть доложено, что люди эвакуированы и наряд проверяет место. Проживающие реагируют на сигнал пожарной сигнализации но не всегда самостоятельно эвакуируются. Для эвакуации должен быть обнаружен пожар. По факту в рассматриваемых случаях ни пожара, ни признаков возгорания не имелось. Но срабатывание сигнализации приравнивается к обнаружению пожара, что требует проведения эвакуации. Срабатывание сигнализации возможно по причинам, не связанным с пожаром. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, прихожу к следующим выводам:

Каких-либо нарушений при процедуре проведения проверки не выявлено, в жалобе ФИО1 на наличие подобных нарушений не указано. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, установлен на основании следующих доказательствами: 

- рапорт о выездах дежурного караула ПСЧ-1 на срабатывание систем противопожарной сигнализации, признаков пожара (возгорания) не обнаружено, произошло ложное срабатывание систем, мер по эвакуации людей из здания персоналом объекта не предпринималось. 

- объяснение проживающего ФИО3, что ночью 10.05.2018 сработала пожарная сигнализация, он пошел на пост охраны. Охранник сказал, что срабатывание ложное, эвакуация на улицу не проводилась.

- объяснение дежурного ФИО4, что 22.05.2018 года сработала сигнализация, сотрудник охраны проверил, что было ложное срабатывание, эвакуация жильцов не проводилась.

- объяснение ФИО1, что 05.05.2018, 10.05.2018, 22.05.2018 года она находилась на рабочем месте, когда срабатывала пожарная сигнализация, срабатывания были ложными, эвакуация жильцов и персонала не проходила.

Также исследованы локальные нормативные акты, устанавливающие порядок действия заведующего общежитием в рассматриваемой ситуации.

Ответственность за пожарную безопасность в общежитии №3 возложена на заведующую ФИО1 Она следит за обеспечением общежития оборудованием и средствами пожарной защиты. С лицами, проживающими в общежитии в обязательном порядке проводится инструктаж о правилах пожарной безопасности. Инструкцией установлены действия лиц, обнаруживших пожар или признаки горения: сообщение в пожарную охрану, принятие мер по эвакуации людей и тушению пожара, вызов на место пожара заведующего общежитием. Она должна проконтролировать вызов пожарной охраны, принять меры к эвакуации, в случае угрозы жизни людей организовать их спасение всеми силами и средствами, вывести за пределы опасной зоны, проверить работу автоматических систем противопожарной защиты, удалить за пределы опасной зоны всех работников и студентов, не участвующих в тушении пожара. При пожаре в дневное время заведующий общежитием обязан послать работников с ключами контролировать эвакуацию, приступить к эвакуации, после эвакуации сообщить об этом руководителю тушения пожара. 

Начальник отряда охраны, дежурный пульта управления сигнализацией при срабатывании сигнализации обязан немедленно прибыть к месту источника сигнала для осмотра места происшествия. При обнаружении пожара или признаков горения он должен сообщит в пожарную охрану, задействовать систему оповещения о пожаре, принять меры и привлечь иных лиц для эвакуации людей, проверить покидаемые помещения, по возможности организовать тушение пожара первичными средствами. 

Проживающий в общежитии при оповещении о пожаре обязано собраться, отключить электроприборы, выйти из здания. 

ФИО1 не оспаривает, что в общежитии срабатывала пожарная сигнализация, но оспаривала, что она не принимала принять посильные меры по эвакуации людей.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо:

а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта защиты, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара. Необходимое время эвакуации - время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара. Опасные факторы пожара - факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу.

Таким образом, действующее законодательство связывает процесс эвакуации с наличием пожара и его опасных факторов. Начало эвакуации законодателем не связано с наличием или отсутствием срабатывания пожарной сигнализации.

Действующие в ФГБОУ ВО «ИГХТУ» внутренние акты по пожарной безопасности соответствуют приведенным требованиям законодательства, в том числе п.71 Правил противопожарного режима.

Позиция ГУ МЧС России по Ивановской области основана на том, что пожарная сигнализация представляет собой совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара. Но, как установлено по данному делу, пожарная сигнализация может срабатывать по причинам, не связанным с обнаружением пожара.

Инструкции, требующие от дежурных при срабатывании сигнализации проверить помещение на предмет возгорания, не противоречат действующему законодательству. 

Суд учитывает, что сигнал об эвакуации в общежитии №3 ФГБОУ ВО «ИГХТУ», оборудованном автоматической системой оповещения о пожаре, включается одновременно с пожарной сигнализацией. Начало эвакуации не зависит от действий заведующего общежитием. При этом согласно инструкциям, заведующая общежитием подключается к процессу после обнаружения реального пожара или признаков горения в здании. В соответствии с инструкциями, лицо, обнаружившее пожар или признаки горения, помимо прочих действий, в том числе связанных с эвакуацией, обязано уведомить заведующего общежитием, который приступает к исполнению должностных обязанностей при пожаре.

При отсутствии пожара 10.05.2018 года в 12:36 и 22.05.2018 года в 9:39, что было выявлено дежурным пульта управления сигнализацией, не ясно, какие посильные меры по эвакуации людей должна была предпринять ФИО1, если ложное срабатывание пожарной сигнализации было установлено до того, как она должна выполнить действия, предписанные инструкциями.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Должностное лицо подлежит Административной ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. В рассматриваемом случае суд не усматривает фактов неисполнения ФИО1 служебных обязанностей.

В связи с этим, прихожу к выводу, что выявленные в ходе проверки по сообщению о загорании факты недостаточны для выводов о неисполнения ФИО1 служебных обязанностей, предусмотренных локальными нормативными актами и п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В связи с этим, не усматриваю в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору ФИО2 №23 от 14 июня 2018 года, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Данное решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Иванов