№2-3214/2024

61RS0005-01-2024-004852-80

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

«17» сентября 2024 года Октябрьский райсуд г. Ростова–на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» - ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3214/2024 по иску ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» о признании прохождения обучения служебной командировкой и возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» о признании прохождения обучения служебной командировкой и возмещении командировочных расходов, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что с октября 2016 года заключил контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. С декабря 2020 года проходит службу в должности командира роты №1 батальона полиции (отдельной) №2 УВО по г. Ростову-на-Дону – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области».

Истец указывает, что согласно плану комплектования образовательных организаций системы МВД России по образовательным программам высшего образования бакалавриата, специалитета на 2021 год из числа сотрудников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» был зачислен слушателем факультета заочного обучения в Воронежский институт МВД России. В период 2021, 2022, 2023 гг. проходил обучение с применением дистанционных образовательных технологий. В январе 2024 года из Воронежского института МВД России по Ростовской области поступила справка вызов истца для прохождение промежуточной аттестации по заочной форме обучения общей продолжительностью 40 календарных дней с 15 февраля по 25 марта 2024 года. На основании рапорта приказом от 12 февраля 2024 года № начальником ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» истцу предоставлен учебный отпуск. Как указывает истец, в связи с отсутствием свободных мест в гостинице Воронежского института МВД России он вынужден был нести расходы по оплате проживания в гостинице «Уютный дом» в период с 15 февраля 2024 года по 25 марта 2024 года на общую сумму 97500 руб. Данные расходы, а также суточные в сумме 12600,00 руб. ответчик необоснованно отказывается возмещать. 

Ссылаясь на положения Трудового кодекса РФ, Федеральных законов "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", полагал, что командировочные расходы, понесенные им в связи с направлением на обучение в Воронежский институт МВД России, подлежат возмещению за счет работодателя, поэтому просил признать период прохождения обучения служебной командировкой и взыскать расходы на проживание в сумме 97500,00 руб., суточные в сумме 12600,00 руб., компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 4402,00 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил и поддержал их в части признания периода прохождения обучения служебной командировкой, взыскать расходы на проживание в сумме 97500,00 руб., суточные в сумме 12600,00 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 4402,00 руб. Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 50000 руб. не поддержал.

Представитель ответчика Росгвардии ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, просила в иске истцу отказать. В обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Также пояснила, что во время прохождения обучения истец в плане служебных командировок не состоял, служебного задания не выполнял, от исполнения основных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, был освобожден. На основании рапорта истцу предоставлен учебный отпуск. Учитывая, что нахождение истца в г. Воронеже обусловлено исключительно реализацией сотрудником своих прав на обучение и не связано с выполнением служебного задания, правовых оснований для возмещения истцу командировочных расходов не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из установленных по делу обстоятельств и не оспаривалось стороной ответчика, ФИО1 с октября 2016 года на основании заключенного контракта проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации. 

Одним из направлений деятельности МВД России является подготовка кадров, осуществляемая, в том числе через территориальные органы МВД России и образовательные организации системы МВД России.

Согласно п. 31 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации), утвержденного в соответствии с ч. 18 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом МВД России от 31.03.2015 N 385, сотрудники органов внутренних дел зачисляются слушателями на обучение по программам профессионального обучения приказами начальников образовательных организаций МВД России, образовательных подразделений территориальных органов МВД России. Выписки из приказов направляются в органы, организации, подразделения МВД России для приобщения к личным делам сотрудников.

Согласно плану комплектования образовательных организаций системы МВД России по образовательным программам высшего образования бакалавриата, специалитета на 2021 год из числа сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской истец зачислен слушателем факультета заочного обучения в Воронежский институт МВД России по программе 11.05.01 "Радиотехника".

В связи с зачислением в образовательное учреждение МВД России с истцом заключено дополнительное соглашение, которым в контракт о прохождении службы в органах внутренних дел внесены изменения, предусматривающие обязательство истца по прохождению службы не менее 5 лет по окончании образовательного учреждения в органе внутренних дел, направившем его на обучение, а также по возмещению в установленных законом случаях средств, затраченных на его обучение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец был направлен на обучение и продолжает свое обучение в рамках организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел.

С декабря 2020 года ФИО1 проходит службу в должности командира роты № батальона полиции (отдельной) № УВО по г. Ростову-на-Дону – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области».

В январе 2024 года из Воронежского института МВД России поступила справка-вызов от 13.01.2024 № на ФИО1 для прохождения промежуточной аттестации по заочной форме обучения продолжительностью 40 дней с 15.02.2024 по 25.03.2017 на 3 курсе.

Приказом начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» от 13.02.2024 N 171 истцу предоставлен учебный отпуск для участия в промежуточной аттестации в Воронежском институте МВД России.

Судом установлено, что в связи с отсутствием свободных мест в гостинице образовательного учреждения МВД России истец в период с 15 февраля по 25 марта 2024 года проживал в гостинице "Уютный дом" в г. Воронеж, в одноместном стандартном номере стоимостью 2 500 рублей за сутки, дополнительными услугами не пользовался. За указанный период истцом уплачены денежные средства в размере 97500 рублей.

По возращению истец обратился к ответчику с требованием о возмещении ему понесенных расходов на проживание в сумме 97500,00 руб. и суточных в сумме 12600,00 руб.

Ответчиком истцу отказано в выплате суточных и возмещении расходов на проживание.

Данный отказ суд признает неправомерным в связи со следующим.

В соответствии с ч. 11, 12, 15 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки. С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение. Сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.4. Соглашения о взаимодействии МВД Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 07.10.2016 по вопросам подготовки кадров Росгвардия несет расходы, связанные с командированием и проживанием сотрудников (военнослужащих) Росгвардии, направляемых на обучение по основным программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, а также сотрудников (военнослужащих) Росгвардии, направляемых на обучение по заочной форме по программам бакалавриата, программам специалиста, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре.

Приказом Росгвардии от 26.12.2018 N 667 утверждены Порядок и условия направления (командирования) военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, войск национальной гвардии Российской Федерации в служебные командировки, которые регламентируют организацию служебных командировок военнослужащих (сотрудников) на территории Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка его действие распространяется на поездки военнослужащих (сотрудников) по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок для обучения по программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам в ВООВО, центрах по подготовке личного состава, центрах профессиональной подготовки, учебных воинских частях и иных организациях войск национальной гвардии, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности (образовательных организациях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти) согласно планам Росгвардии по комплектованию приемных (учебных) мест образовательных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 3 Порядка одной из задач служебных командировок является подготовка военнослужащих (сотрудников) по программам дополнительного профессионального образования, включая прохождение курсантами, слушателями, адъюнктами стажировки (войсковой стажировки) и практики, по программам профессионального обучения, осуществляемая в соответствии с планами Росгвардии по комплектованию приемных (учебных) мест образовательных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Пунктом 84 Порядка возмещение военнослужащим (сотрудникам) расходов по бронированию и найму жилых помещений в период нахождения в служебной командировке производится в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 553.

При этом, решение о возмещении иных расходов принимается должностным лицом, обладающим правом принятия решения о направлении военнослужащего (сотрудника) в служебную командировку (в центральном аппарате Росгвардии - директором или его первым заместителем (заместителями), на основании рапорта, согласованного с соответствующим финансовым подразделением воинской части (организации) (в центральном аппарате Росгвардии - с ФЭД Росгвардии), при наличии денежных средств на командировочные расходы.". Суточные деньги выплачиваются военнослужащим (сотрудникам) по основному месту их военной службы (службы) на основании документов о направлении в служебную командировку.

Таким образом, поскольку истец был направлен на обучение по решению работодателя и продолжает свое обучение в рамках организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел, то соответственно работодатель обязан обеспечить условия необходимые для получения сотрудником образования, а именно компенсировать расходы, связанные с обучением.

Доводы стороны ответчика о том, что истец в командировку не направлялся, а реализовал свое право на обучение и не связано с выполнением служебного задания, правовых оснований для возмещения истцу командировочных расходов не имеется, основаны на неверном толковании норма материального права.

В соответствии с п. 31 Порядка организации подготовки кадров денежное и вещевое довольствие слушателям, а также другие предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты (включая командировочные расходы) производятся в органах, организациях, подразделениях МВД России, командировавших данных сотрудников, в соответствии с замещаемыми должностями.

Кроме того, неправильное оформление работодателем документов со ссылкой на отсутствие утвержденного плана командировок не влияет на получение истцом причитающихся ему выплат.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, суд полагает, что истец в период с 15.02.2024 по 25.03.2024 находился в служебной командировке, поэтому требования истца подлежат удовлетворению.

По сообщению Воронежского института МВД России за исх.212 от 16.01.2024 слушатели института, обучающиеся по заочной форме, в период прохождения промежуточной аттестации при наличии свободных мест размещаются в гостинице, что стоимость проживания составляет 600 руб. в сутки. В случае отсутствия свободных мест в гостинице слушатели могут размещаться в общежитии стоимостью 200 руб. в сутки.

В связи с отсутствием свободных мест в гостинице образовательного учреждения МВД России истец в период с 15.02.2024 по 25.04.2024 проживал в гостинице "Уютный дом", принадлежащей ИП ФИО, в стандартном одноместном однокомнатном номере стоимостью 2500 руб. в сутки. За обозначенный период проживания истцом оплачено 97500 руб. из расчета 39 суток, что подтверждается копией счета и квитанцией об оплате, выданных ИП ФИО на оплату номера, и копией договора № на оплату услуг по проживанию от 15.02.2024, заключенного истцом с ИП ФИО

Лицам, направленным в служебные командировки, возмещаются подтвержденные соответствующими документами фактические расходы по бронированию и найму жилого помещения в гостиницах по нормам не более стоимости двухкомнатного номера - сотрудникам и военнослужащим, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава либо занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, по перечням согласно приложениям N 8 и N 9 к Инструкции об организации служебных командировок; не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера - остальным сотрудникам и военнослужащим (п. 93 Инструкции об организации служебных командировок).

Данный пункт Инструкции соответствует п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Ввиду проживания истца в однокомнатном (одноместном) номере гостиницы "Уютный дом" по причине отсутствия свободных мест в гостинице Воронежского института МВД России, понесенные им командировочные расходы, связанные с проживанием, подлежат возмещению в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд взыскивает с ответчика, командировавшего истца, зачисленного слушателем в Воронежский институт МВД России, денежные средства за проживание в размере 97500 руб., из расчета: 2500,00 руб. х 39 дней, а также суточные в сумме 12600,00 руб. из расчета: 300 руб. х 42 дня.

Истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, поэтому уплаченная им госпошлина подлежит возврату в соответствии с положениями ТК РФ и НК РФ. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Признать период прохождения обучения с 15.02.2024 по 25.03.2024 майором полиции ФИО1 – командиром роты №1 батальона полиции (отдельной) №2 УВО по г. Ростову-на-Дону – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ростовской области» служебной командировкой. 

Взыскать с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ростовской области» в пользу ФИО1 расходы на проживание в сумме 97500,00 руб., суточные в сумме 12600,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2024 года.