Судья: Русинов Д.М. УИД 76RS0022-01-2025-000641-07

Дело № 30-2-950/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Ярославль 25 сентября 2025 года 

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю., 

при секретаре Абдуллаевой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва №» ФИО2 на постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва №» вместе с ходатайством о восстановлении срока на ее принесение,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва №» (далее по тексту - МУ ДО СШОР №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Из постановления следует, что 19 декабря 2024 года в 13 часов 28 минут по адресу: 

<

адрес>, зд.8 кор.«а» выявлен факт сброса МУ ДО СШОР № снега со снегоуборочной техники на территорию Тверицкого бора (за ограждение), что является нарушением абзаца 10 пункта 2.1.1, пункта 3.5.3 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30 января 2004 года №306.

Решением судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года МУ ДО СШОР № восстановлен срок на обжалование постановления административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года, постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба директора МУ ДО СШОР № ФИО2 – без удовлетворения.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе директор МУ ДО СШОР № ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу, приводит доводы о незаконности этих актов. 

Одновременно с жалобой ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока принесения жалобы на решение. Ходатайство обосновано тем, что копия решения Заволжского районного суда г.Ярославля по почте МУ ДО СШОР № не поступала, была получена нарочным в суде только 21 августа 2025 года.

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник МУ ДО СШОР № Которкин А.В. доводы ходатайства и жалобы поддержал в полном объеме. Законный представитель МУ ДО СШОР № в судебном заседании участия не принимал, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив ходатайство, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Которкина А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.30.3, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (решения); в случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Восстановление срока возможно при наличии уважительных причин, которые не позволили в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок подать жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года), в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

Согласно представленным в суд материалам дела копия решения судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года была направлена МУ ДО СШОР № 28 мая 2025 года заказным письмом посредством АО «Почта России» (л.д.100). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ №) 03 июня 2025 года отправление прибыло в место вручения, передано почтальону, в тот же день имела место неудачная попытка его вручения адресату, 11 июня 2025 года истек срок хранения, письмо возвращено отправителю 18 июля 2025 года. 

Вместе с тем МУ ДО СШОР № настаивает, что никаких попыток вручения ему извещения либо самого почтового отправления АО «Почта России» не предпринималось; защитником Которкиным А.В. в судебное заседание Ярославского областного суда представлены подтверждающие данный факт документы.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что допущенному к участию в деле защитнику Которкину А.В. копия решения Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года не направлялась вовсе, считаю, что имеются основания для восстановления директору МУ ДО СШОР № ФИО2 срока обжалования решения судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года. 

Жалоба директора МУ ДО СШОР № ФИО2 на постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года подлежит разрешению по существу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол №АК2500027 об административном правонарушении составлен членом административной комиссии Заволжского района г.Ярославля ФИО1 в отношении МУ ДО СШОР № 21 января 2025 года в отсутствие его законного представителя и (или) защитника (л.д.62-63).

В деле имеется извещение, направленное МУ ДО СШОР № по адресу этого юридического лица заказным письмом с уведомлением разряда «административное» (л.д.68). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ №) почтовое отправление вручено адресату только 28 января 2025 года, то есть уже после того, как протокол об административном правонарушении был составлен. При этом на дату составления протокола об административном правонарушении 7-дневный срок хранения почтовой корреспонденции, предусмотренный абз.2 п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года №382, не истек (л.д.67).

Иным способом МУ ДО СШОР № о времени и месте составления протокола не извещалось. Ходатайства о составлении протокола без участия законного представителя и (или) защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы настоящего дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУ ДО СШОР №, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и влечет недопустимость этого протокола как доказательства по делу.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности правонарушения в действиях МУ ДО СШОР №.

В связи с этим вынесенные по данному делу об административном правонарушении постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года, которым вышеуказанное нарушение оставлено без должной проверки и оценки, подлежат отмене, производство по делу – прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

восстановить директору МУ ДО СШОР № ФИО2 срок на обжалование решения судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года. 

Постановление административной комиссии Заволжского района г.Ярославля №2-60/2025 от 06 февраля 2025 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении МУ ДО СШОР № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю.Шалимова