Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

По протесту на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2024 год 

<

адрес>

Судья Советского районного суда 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания Тотрова Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района 

<

адрес> от 25.07.2023г., которым генеральный директор ООО «ТУМАН.128» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса РФ об Административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района 

<

адрес> от 25.07.2023г. генеральный директор ООО «ТУМАН.128» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса РФ об Административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

С данным постановлением не согласился генеральный директор ООО «ТУМАН.128» ФИО1 и подал обращение в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания. 

На основании обращения прокуратурой республики проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях, и первым заместителем прокурора Республики Северная Осетия-Алания принесен протест, в котором указано, что должностными лицами Управления в отношении ФИО1 проведена проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, об ООО «ТУМАН.128», по результатам которой было установлено, что собственником жилого помещения ФИО2 согласие на регистрацию вышеуказанного Общества по адресу принадлежащего ему домовладения не давалось, что подтверждается протоколом осмотра от 16.02.2023г. и объяснениями ФИО2 

По этим основаниям ...г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении № от 26.05.2023г., в котором в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано ни время, ни событие административного правонарушения, а именно в чем конкретно выражено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, либо повторное представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в связи с чем считает данный протокол недопустимым доказательством. Также недопустимым доказательством считает и протокол осмотра объекта недвижимости от 16.02.2023г., принадлежащего ФИО2, который произведен в отсутствие двух понятых или видеозаписи. 

Мировым судьей судебного участка № Советского судебного района 

<

адрес> вынесено вышеуказанное постановление, на которое принесен протест. 

Представитель прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 поддержал доводы, изложенные в протесте, пояснив, что при принятии постановления мировым судьей не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Просил отменить постановление мирового судьи от 25.07.2023г. по делу № и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Генеральный директор ООО «ТУМАН.128» ФИО1 на слушание дела не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представители УФНС по РСО-Алания ФИО4, ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения протеста, пояснив, что все процессуальные действия проведены в соответствии с требованиями закона. 

Выслушав объяснения участников судопроизводства, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ... N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ... N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от ... N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с абз. «а» ст. 12 вышеуказанного закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 129).

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении при изложенных выше обстоятельствах.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Как следует из протеста, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, т.к. в нем не указаны ни время ни событие административного правонарушения, а именно в чем конкретно выражено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, либо повторное представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в связи с чем считает данный протокол недопустимым доказательством. Также недопустимым доказательством считает и протокол осмотра объекта недвижимости от 16.02.2023г., принадлежащего ФИО2, который произведен в отсутствие двух понятых или видеозаписи. 

Иные доводы о несогласии с принятым постановлением протест прокурора РСО-Алания не содержит, тем не менее, судьей Советского районного суда 

<

адрес> проверена законность и обоснованность принятого постановления в полном объеме. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы, согласно которым ФИО1 представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документы, содержащие заведомо ложные сведения, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно как руководитель ООО «ТУМАН.128» ФИО1 представил в Управление ФНС России по РСО-Алания пакет документов для создания юридического лица указанного Общества с заявленным при регистрации адресом: 

<

адрес> РСО-Алания. 

В соответствии с п. 12 Приказа ФНС России от ... N ЕД-7-14/1268@ мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению территориальными органами ФНС России.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что по заявленному адресу данное Общество не значится, собственник помещения ФИО2 согласия на регистрацию ООО «ТУМАН.128» не давал. 

Данное действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, свидетель ФИО2 показал, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: РСО-

<

адрес>. Когда пришел сотрудник налоговой службы ФИО7, то ФИО2 написал заявление, что не давал согласия своему сыну Андрею на регистрацию юридического лица по месту нахождения объекта недвижимости и месту регистрации Андрея. Заявление от 27.03.2023г., имеющееся в материалах административного дела (л.д. 35), написано и подписано им самим. Осмотр помещения происходил в тот же день, в присутствии сына Андрея, супруги и понятых. 

Свидетель ФИО8 показала, что приходится супругом собственника домовладения ФИО2 и матерью ФИО1, проживают все вместе в домовладении по адресу РСО-

<

адрес>. Дату не помнит, к ним в домовладение пришла сотрудник налоговой службы ФИО7, которая провела осмотр домовладения, получила заявление от супруга ФИО2, который заявлял о том, что не давал согласие своему сыну на регистрацию Общества «ТУМАН.128» в домовладении. При этом присутствовали ее приятельницы ФИО9 и ФИО10, которых пригласили на составление протокола как понятых, супруг ФИО2 и сын ФИО1, который страдает психическим заболеванием «параноидной шизофренией», состоит на учете, но недееспособным не признан. Почему в протоколе осмотра объекта недвижимости неверно указана ее фамилия, объяснить не может, поскольку сотруднику был предъявлен паспорт. Но подпись в протоколе осмотра помещения от 27.03.2023г. принадлежит ей - ФИО8 

Свидетель ФИО7 показала, что в отдел была передана служебная записка, которую начальник для исполнения распределила ФИО7 Для проверки информации ФИО7 выехала по месту регистрации ООО «ТУМАН.128» по 

<

адрес> РСО-Алания. На месте ФИО7 увидела жилой дом с нежилой пристройкой, которая использовалась под кафе, над ней была вывеска. Внутри кафе были ФИО8, ФИО9 и ФИО10, которых ранее она не знала. На вопрос, где можно найти ФИО1, ФИО8 представилась его матерью. ФИО11, собственник домовладения, который написал заявление о том, что не давал согласие своему сыну на регистрацию по месту жительства Общества. Отсутствие в протоколе ее подписи является человеческим фактором. Протокол составлен 27.03.2023г.

Составленные по делу процессуальные документы содержат все сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимые для установления обстоятельств, указанных в статье 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

О дне составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен уведомлением №/ВН/0616 от 10.05.2023г., направленное ему по месту регистрации. 

Как следует из протокола, ФИО1 на его рассмотрение не явился. 

При этом в протоколе отражены время его составления и место, а также событие административного правонарушения. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечение к административной ответственности за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, допустимо в случае, когда в указанный орган представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Действия генерального директора общества ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и положениями законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом (пункт 1).

Отсутствие исполнительных органов по заявленному адресу, отсутствие согласия собственника недвижимости ФИО2 на регистрацию юридического лица по месту нахождения его недвижимости, невозможность установления почтовой связи свидетельствует о недостоверности сведений об адресе юридического лица. 

Сам по себе факт регистрации ФИО1 по адресу: по 

<

адрес> РСО-Алания не является доказательством того, что по указанному адресу осуществляет деятельность ООО "ТУМАН.128".

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Довод о том, что лицо может быть привлечено к административному наказанию по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ только лишь при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, не может являться основанием для отмены судебного постановления, т.к. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Также в ходе рассмотрения протеста была проверена законность составления протокола осмотра объекта недвижимости от ...г., который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ и пункта 14 Приказа ФНС России от ... N ЕД-7-14/1268@, должностным лицом в присутствии двух понятых, о чем свидетельствует наличие их подписей в протоколе и подтверждается данное обстоятельство показаниями допрошенных свидетелей. 

При этом учитывается, что в протесте прокурор ссылается на протокол от 16.02.2023г. как на недопустимое доказательство, который в материалах обжалуемого постановления отсутствует и не выносился. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.11, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 5 статьи 14.25 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановлений, не установлено. 

Таким образом, полагаю, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района 

<

адрес> от ...г., которым генеральный директор ООО «ТУМАН.128» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса РФ об Административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год, оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Тотрова Е.Б.