Дело №2а-128/2025

УИД 05RS0030-01-2023-000448-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 27 июня 2025 г. 

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, 

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по РД и УФСИН России по РД о признании незаконными бездействия по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по РД и УФСИН России по РД о признании незаконными бездействия по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

Решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 12.09.2023 постановлено:

Административный иск махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

- не проведено обучение руководителей, специалистов и работников мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки; 

- не внесена информация по результатам проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах в соответствующий журнал; 

- не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности в достаточном количестве; не внесена информация об обеспечении исправности, своевременном обслуживании и ремонте наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации;

- отсутствуют указатели направления к источникам противопожарного водоснабжения; 

- не организовано проведение перекатки пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- учет наличия, периодичности и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; отсутствуют покрывала (полотно) размером не менее одного метра шириной и одного метра длиной для изоляции очага возгорания; 

- не разработана декларация пожарной безопасности; лестницы 2-го типа не соответствуют установленным требованиям; 

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и без установки крышки коробки; 

- не все помещения оборудованы системой тревожной сигнализации;

- помещения архива не обеспечены автоматической установкой пожаротушения; 

- в помещениях отрядов не организована проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта; 

- запоры на двери второго эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа;

- электрические лампочки не заключены в защитные плафоны;

- ширина эвакуационного выхода из переговорной комнаты менее нормативной; не все помещения промышленной зоны и колонии обеспечены системой пожарной сигнализации; 

- не представлен акт о проведении огнезащитной обработки строительных конструкций колонии; 

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям; 

- ширина выходов и проходов в отрядах менее нормативной; 

- приемно-контрольные устройства расположены в не защищенных от несанкционированного доступа местах; 

- лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; 

- воздушные линии электропередач расположены над кровлями и навесами из горючих материалов.

Обязать УФСИН России по Республике Дагестан в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ФКУ ИК-7 после выделения денежных средств незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений уголовно исполнительного законодательства. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19.09.2024 постановлено:

Решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 12.09.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции постановлено:

Решение Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 12.09.2023 и Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19.09.2024 отменить в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан и УФСИН России по Республике Дагестан, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности по ширине эвакуационного выхода из переговорной комнаты, по ширине выходов и проходов в отрядах.

Административное дело в отмененной части направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Те же судебные акты в остальной части оставлены без изменения, кассационная жалоба ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ РД ФИО1 поддержал административный иск в отмененной части по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административного иска в отмененной части отказать по доводам, изложенным в их возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Дагестан по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска в отмененной части отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ОНД и ПР ГУ МЧС России по РД №4 по г. Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, развивая положения Конституции РФ, законодатель определяет одной из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрану прав и свобод, законных интересов осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной безопасности. Проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статья 13 Федерального закона №5471-7 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляет обязанностью исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Вместе с тем, проведя анализ исполнения администрацией ИК-7 внесенных прокурором на основании ст. 24, 32, 33 Закона о прокуратуре представлений об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявлены систематические нарушения которые не устраняются.

Факт нарушений подтверждается информацией о состоянии пожарной безопасности ГУ МЧС России по Республике Дагестан от 02.03.2023 №ИВ-191-792 и иными материалами.

Согласно ст.9 Закона №5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. 

В соответствии с Уставом при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Дагестан.

Выявленные прокуратурой нарушения частично устранены ответчиками.

Указанное не оспаривается сторонами по делу.

Судом установлено, что не устранены следующие нарушения, а именно: ширина эвакуационного выхода из переговорной комнаты менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009) и ширина выходов и проходов в отрядах менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009).

Из письма ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что все здания построены с учетом сейсмичности района, то есть конструкции и конструктивные решения зданий рассчитаны на 7 баллов. За более 60 лет эксплуатации зданий получен физический износ на 21-40 процентов. Исходя из изложенного не рекомендовано производить расширение и увеличения высоты существующих дверных проемов, а также устройство дополнительных дверных проемов, то есть эти действия приведут к понижению сейсмобезопастности зданий в целом.

С целью выяснения вопроса о возможности произвести расширение и увеличение высоты существующих дверных проемов зданий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан, а также устройство дополнительных дверных проемов, без понижения сейсмобезопастности зданий в целом, по административному делу была назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации.

Административное дело экспертным учреждением возвращено в суд с сообщением о невозможности дать заключение, поскольку вопросы определения о назначении экспертизы выходят за пределы специальных знаний какой-либо экспертной специальности системы государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Таким образом, административным истцом не представлено суду доказательств того, что расширение и увеличение высоты существующих дверных проемов зданий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан, а также устройство дополнительных дверных проемов не приведут к понижению сейсмобезопастности зданий в целом.

При таких обстоятельствах с учетом письма ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» от 03.08.2023 №1/7-124, которым не рекомендовано производить расширение и увеличение высоты существующих дверных проемов зданий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Дагестан, а также устройство дополнительных дверных проемов, поскольку эти действия приведут к понижению сейсмобезопастности зданий в целом, суд считает иск махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части оставшихся невыполненными мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно: ширина эвакуационного выхода из переговорной комнаты менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009) и ширина выходов и проходов в отрядах менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009), не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части оставшихся невыполненными мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно: ширина эвакуационного выхода из переговорной комнаты менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009) и ширина выходов и проходов в отрядах менее нормативной (ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.4.1 СП 1.12120.2009), отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.

Председательствующий Н.Ю.Камалов