Дело №12-430/2025

64RS0043-01-2025-005075-54

РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Клевцовой К.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника Кляева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, лица без гражданства, имеющего среднее образование, ранее зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 28 июля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова ФИО1о просит постановление должностного лица от 28 июля 2025 года отменить в части назначения наказания в виде административного выдворения, также просит восстановить пропущенный процессуальный срок подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО1о и его защитник Кляев И.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили изменить постановление должностного лица, исключив наказание в виде административного выдворения. 

ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что не продлил вид на жительство в РФ, поскольку не смог своевременно получить справку в Посольстве Азербайджана.

Также просили восстановить срок на обжалование постановления.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 30.1, ст.30.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском, и в административном процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления должностного лица была получена ФИО1 в тот же день ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором содержалась просьба об отмене вынесенного постановления должностного лица, однако в принятии административного иска было отказано, поскольку обжалование постановления предусмотрено в рамках КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Волжского районного суда г. Саратова об отказе в принятии административного иска было получено ФИО1

С настоящей жалобой ФИО1 обратился в Волжский районный суд г. Саратова 13.08.2025 года. 

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При таких обстоятельствах, суд полагает заслуживающими внимания доводы заявителя жалобы об уважительности пропуска срока для обжалования постановления и полагает возможным его восстановить.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в ходе оперативно-профилактических мероприятий «мигрант» сотрудниками ОИК в ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>, был доставлен гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для проверки законного нахождения на территории РФ. По учетам МВД России было установлено, что ФИО1 прибыл на территорию РФ в 1996 году с целью постоянного проживания на территории РФ. Имел вид на жительство лица без гражданства, серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, имел регистрацию на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. В 2021 году ФИО1о сдал ВНЖ ЛБГ в УВМ ГУ МВД по Саратовской области, однако территорию РФ не покинул. Согласно сведениям ГИСМУ МВД РФ на миграционном учете на территории РФ в настоящее время не состоит, каких-либо документов дающих ему право находиться на территории РФ на законных основаниях не имеет, пребывает в РФ незаконно. Тем самым ФИО1 уклоняется от выезда из РФ, продолжая пребывать на территории РФ незаконно.

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АМ №; письменными объяснениями ФИО1, заключением об установлении личности лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, копией вида на жительства ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копией водительского удостоверения ФИО1, копией СНИЛС, выданного ФИО1, справкой ОВМ МВД России «Энгельсское» от ДД.ММ.ГГГГ, копией аттестата о среднем (полном) общем образовании ФИО1, которым судом дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Действия ФИО1о, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе производства по делу, установлено, что ФИО1 является лицом без гражданства и проживает на территории РФ с 1996 года, приехал в двухлетнем возрасте вместе с родителями и братом для цели постоянного проживания. Родители и брат ФИО1 имеют бессрочно вид на жительство в РФ.

ФИО1 обучался в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» Энгельсского муниципального района Саратовской области, которую закончил в 2012 году.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в официально зарегистрированном браке не состоит, однако заключил брак по религиозному обряду с гражданкой РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем Духовным Управлением мусульман Саратовской области выдано свидетельство ДД.ММ.ГГГГ. Сообщил также, что на территории никакой другой страны кроме РФ родственников и близких лиц не имеет, полностью интегрирован в социальную жизнь в РФ, поскольку проживает в России с детства. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО1о ранее нарушений миграционного законодательства не допускал, к административной и уголовной ответственности не привлекался. Принимал меры к своей легализации на территории РФ, о чем имеется справка ОВМ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области, согласно которой личность ФИО1 установлена и он следует в Посольство Азербайджанской Республики для оформления документов.

Также суд учитывает положительные характеристики ФИО1, представленные ООО «Скай» и МАОУ «Образовательный центр им. Герой Советского Союза ФИО3.» (ранее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» Энгельсского муниципального района Саратовской области). 

Таким образом в постановлении должностного лица не приведено критериев, по которым можно сделать вывод о том, что решение об административном выдворении ФИО1 продиктовано необходимостью обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, либо принято в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. При этом исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания ФИО1 на территории РФ в течение 5 лет.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначить ФИО1, административное наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размер 40 000 рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания ФИО1 в специальном учреждении - специальном приемнике УМВД России по г. Саратову, находящемуся по адресу: 

<

адрес> – отменить.

Оплата штрафа подлежит оплате по реквизитам указанным в постановлении начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 28 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Титова