Дело № 7.2-142/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 28 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 марта 2025 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 марта 2025 г., постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 декабря 2024 г. № 915 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 10 декабря 2024 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что вывод судьи об отсутствии вины Администрации является неправильным, поскольку: решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по делу № 2-50/2023 не ставит обязанность Администрации по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в зависимость от выделения субвенций из республиканского бюджета; недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации; возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий; Администрацией не доказано, что неисполнение решения суда было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами; совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также защиту жилищных прав граждан. Направление администрацией обращений о выделении денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о принятии со стороны администрации реальных исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

В судебное заседание представитель Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший У.Д.А. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, представитель Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 7 июня 2023 г. на основании исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 15 мая 2023 г. серии ФС № 026373309 возбуждено исполнительное производство № 20130/23/13028-ИП в отношении Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать Администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставить У.Д.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Краснослободск Краснослободского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах г. Краснослободск Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с согласия У.Д.А. предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 47-48, 49).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 13 июля 2023 г. с должника Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 50).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4 от 2 октября 2024 г. должнику Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22 ноября 2024 г. (л.д. 51).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 22 ноября 2024 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 2 октября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 52).

Протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2024 г. Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 22 ноября 2024 г., не исполнила требования исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 15 мая 2023 г. серии ФС № 026373309 (л.д. 46). 

Постановлением от 10 декабря 2024 г. Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 4-5).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения исполнительного документа, районная администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. Следовательно, её виновность в совершении административного правонарушения, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций районная администрация направляла Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 6-7, 10-11).

Как следует из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 14 июня 2024 г., на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 9 417,4 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 г. в размере 9 420,6 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 г. в размере 11 778,9 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот (л.д. 82).

Согласно представленной Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на запрос судьи районного суда информации:

из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Краснослободского муниципального района выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 г. – 4 283 730 рублей. Данные средства полностью освоены, и позволили обеспечить жильем двух человек из числа детей-сирот, в том числе в рамках находившихся на исполнении исполнительных производств;

согласно заключенному соглашению от 29 января 2024 г. № 13 между Администрацией Краснослободского муниципального района и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 гг. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в 2024 году выделены средства в сумме 8 567 460 рублей. Данные средства полностью освоены, и позволили обеспечить жильем четырех человек из числа детей-сирот, в рамках находившихся на исполнении исполнительных производств.

Кроме того, были дополнительно выделены денежные средства на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в размере 2 326 489 руб. 67 коп. 6 декабря 2024 г. был заключен муниципальный контракт №11/2024 на приобретение 1 квартиры, жилое помещение было передано заказчику 16 декабря 2024 г. Данная квартира передана участнику СВО по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 16 декабря 2024 г. № 5-2024

В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, У.Д.А. состоит под № 5 (л.д. 72-73).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении У.Д.А. жилого помещения, Администрация не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению У.Д.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 марта 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров