Дело № 2а-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск 

Пензенской области 21 марта 2019 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В., 

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Сладковой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области и о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой было установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета администрацией муниципального образования не утверждена. По данному факту 07.06.2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно ответу на представление, поступившему в прокуратуру района 09.07.2018 года, администрацией сельсовета с ООО «Пензаземпроект» заключен договор подряда № 175-18 от 28.06.2018 года на корректировку схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области на период с 2018 по 2024 годы. В соответствии с п. 3.1 договора работы должны быть выполнены в течение 95 календарных дней с даты подписания договора. Срок выполнения работ по договору истек 01.10.2018 года, однако, до настоящего времени схема не разработана и не утверждена. Мер, направленных на понуждение подрядчика к выполнению договора либо расторжение договора, администрацией сельсовета не принято. Таким образом, администрацией сельского совета более 3 месяцев мер к утверждению схемы водоснабжения и водоотведения не принимается. 

Неисполнение администрацией Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области требований законодательства о водоснабжении нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, препятствует рациональному водопользованию, а также развитию централизованной системы водоснабжения на основе наилучших доступных технологий и внедрение энергосберегающих технологий. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области; обязать администрацию Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области устранить нарушение путем разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение месяца с момента вступления решения в силу. 

Административный истец - старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Сладкова С.И. в судебном заседании иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает. 

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вопрос местного значения городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом) может быть закреплен законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением.

Этому положению корреспондирует часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, органы местного самоуправления сельских поселений Пензенской области осуществляют полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Таким образом, вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения Законом Пензенской области был закреплен за органом местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 статьи 4 Устава Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Маисского сельсовета Никольского района от 25.04.2011 № 148 к вопросам местного значения Маисского сельсовета относится организация электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Согласно ч. ч. 2 и 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного самоуправления.

В силу части 6 указанной нормы, Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета администрацией муниципального образования не разработана и не утверждена.

07.06.2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации Маисского сельсовета Никольского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в части разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения на территории Маисского сельсовета.

Согласно ответу от 06.07.2018 № 329, направленному административным ответчиком на представление прокурора, администрацией сельсовета с ООО «Пензаземпроект» заключен договор подряда № 175-18 от 28.06.2018 на корректировку схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области на период с 2018 по 2024 годы. 

В соответствии с п. 3.1 данного договора работы должны быть выполнены в течение 95 календарных дней. Началом выполнения работ считается выдача дефектной ведомости и дата подписания договора. Срок выполнения работ по договору истек 01.10.2018 года, но работы не были выполнены. 

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, административным ответчиком предписание прокурора Никольского района Пензенской области в части разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования - Маисский сельсовет Никольского района не исполнено. Администрацией не было предоставлено доказательств разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, как не предоставлено и доказательств невозможности ее разработки и утверждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования - Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области.

Следовательно, администрацией Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, препятствует рациональному водопользованию, а также развитию централизованной системы водоснабжения на основе наилучших доступных технологий и внедрение энергосберегающих технологий. 

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения муниципального образования Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области, и считает необходимым обязать административного ответчика разработать и утвердить указанную схему водоснабжения, водоотведения.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области и о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведенияудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Обязать администрацию Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области:

- в течение 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Маисский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2019 года.

Судья И.С. Кузнецова