РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 года г. Суворов Тульской области 

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года, вынесенного административной комиссией муниципального образования Суворовский район о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области « Об административных правонарушения в Тульской области»,

установил:

28.02.2017 года заместителем главы администрации председателем комитета ЖКХ администрации МО Суворовский район ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 17 в отношении должностного лица, ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Из протокола следует, что 27 февраля 2017 года в 10:04 мин. по адресу: 

<

...> выявлено, что председателем ТСЖ «Союз-3» ФИО1 не выполняются требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства (а именно: не выполняются работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства в зимний период, повлекшем их загрязнение и засорение), не выполняются свои должностные обязанности, заключающиеся в том числе в организации очистки от снега и наледи дворовой территории, тротуаров, проездов до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.) не произведена обработка тротуаров и дорожных покрытий противогололедными материалами, песком, чем нарушены требования п.п. 2.8.1 п.2.8 ст.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012 года №3-24. 

Данное административное правонарушение допущено должностным лицом – председателем ТСЖ «Союз-3» ФИО1, избранной в соответствии с протоколом от 30.03.2015 года внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №9,11 по ул. Строителей и №21 по ул. Пушкина в г.Суворов по вопросу утверждения сметы доходов и расходов и тарифа содержания и ремонта жиль на 2015 год.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 12.04.2017 года должностное лицо – председатель ТСЖ «Союз-3» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

21.04.2017 года (т.е. в 10-ти дневный срок со дня получения ФИО1 постановления, которое имело место согласно отметки в постановлении 17.04.2017 года) на данное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО1 в Суворовский районный суд Тульской области подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что формулировки в материалах административного дела не конкретны, допускают двусмысленное толкование, а выводы административной комиссии не основываются на всестороннем, полном и объективном исследовании, также при составлении протокола, полагает, были нарушены нормы процессуального права. Сослалась на нарушение норм ст. 26.3. п.3 КоАП РФ, указывая на то, что определяя ее статус как должностного лица, административная комиссия МО Суворовский район не руководствовалась положениями ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 147 п. 3.1 ЖК РФ, которые не наделают ее статусом должностного лица. Подробно со ссылками на нормы закона (ТК РФ, ЖК РФ, ГК РФ) анализирует правовое положение председателя правления ТСЖ и приходит к выводу о том, что названное лицо является должностным при условии исполнения им служебных обязанностей при наличии трудовых отношений. Однако трудовой договор с ней, как с председателем правления заключен не был, приказ о назначении ее на должность председателя не издавался, она не введена в штатное расписание, не определен ее должностной оклад, отсутствует должностная инструкция.

Также указывает на те обстоятельства, что вмененные ей нарушения правил благоустройства не могут быть выполнены, поскольку дворовые территории не могут быть очищены до усовершенствованного покрытия, так как ни асфальта, ни брусчатки, ни тротуарной плитки, ни бетона, не подобного бетону нет. Исходя из принципа разумности, дворовая территория очищается до уровня удобного и для прохода и для проезда, однако в материалах дела нет доказательств, подтверждающих насколько заужены проходы, проезды и на сколько превышена высота снежного покрова на них, поскольку все доказательства о правонарушении представлены только фотографиями, которые подтверждают только факт, что 27 февраля 2017 года снег на участке был, но нет фактов, что он причинял неудобства жителям и нарушил их права. Она, как председатель ТСЖ и собственники сделали все необходимое и достаточное для того, чтобы содержать участок в надлежащем состоянии, а именно: определили объем работы, определили тариф на содержание земельного участка зимой, определили ответственных за уборку территории, приобрели инвентарь, обеспечили противогололедными средствами. Данную работу собственники выполняют сами (по решению общего собрания) добросовестно и систематически.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 12.04.2017 года отменить.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве, адресованном суду, просила о рассмотрении жалобы без ее участия, заявленные требования просила рассмотреть на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО4, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.9, ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, решения по жалобе, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания - виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

- невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

- непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

- невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

- отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из п.п.2.8.1 п.2.8 статьи 2 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012г. №3-24, тротуары и дворовые территории и проезд должны быть очищены от нега и наледи до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). Владельцы объектов благоустройства, а также организации, обслуживающие жилищный фонд, при возникновении скользкости обязаны производить обработку тротуаров и дорожных покрытий противогололедными материалами, песком.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г.Суворов Суворовский район, инструктором отдела муниципального контроля ФИО6 27.02.2017 года, в 10.04 час., по адресу: 

<

...> был выявлен факт неудовлетворительного содержания территории многоквартирного жилого дома, а именно: не производится очистка от снега и наледи придомовой территории, не производится обработка противогололедными материалами.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются составленным инструктором отдела муниципального контроля ФИО6 актом о выявлении административного правонарушения от 27.02.2017 года с приложенными к нему фотоматериалами, на которых видно обилие неочищенного снега на придомовой территории многоквартирного дома. 

Оснований не доверять данным доказательствам у судьи не имеется. Как в акте, так и на фотоматериалах, зафиксированы дата и время обнаружения правонарушения. 

Зафиксированные в акте и фотоматериалах к нему факты ФИО1 не оспаривались.

28.02.2017 года заместителем главы администрации, председателем комитета ЖКХ администрации МО Суворовский район ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 17 в отношении должностного лица, ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в котором отражены вышеуказанные обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения. 

С данным протоколом ФИО1 была не согласна, указав, что на основании п. 3.1 ст. 147 ЖК РФ, председатель ТСЖ не является должностным лицом.

В то же время, согласно ст. 145 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В силу ст. 245 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества.

Статья 147 ЖК РФ устанавливает, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

Часть 3.1 вышеназванной статьи устанавливает, что членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Согласно ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Уставом ТСЖ «Союз-3» предусмотрено, что председатель правления товарищества избирается решением общего собрания членов товарищества на срок два года. Председатель правления обеспечивает выполнение решений общего собрания, руководит текущей деятельностью товарищества и т.д.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность.

В силу ст. 17 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора, в результате избрания на должность, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции, в данном случае - обеспечение выполнения решений правления ТСЖ (ст. 149 ЖК РФ).

Статья 56 ТК РФ устанавливает, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления; с лицами, поступающими на работу по совместительству.

Как следует из п.п. 13 п. 9.2 Устава ТСЖ «Союз-3» к компетенции общего собрания членов товарищества относится определение размера вознаграждения членов правления, в том числе председателя правления товарищества.

Административной комиссией достоверно установлено и ФИО1 не оспаривалось, что управление МКД №9,11 по ул. Строителей и №21 по ул. Пушкина в г.Суворов Суворовского района Тульской области осуществляет ТСЖ «Союз-3».

В материалах дела имеется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах №9,11 по ул.Строителей и №21 по ул. Пушкина в г.Суворов, входящих в состав ТСЖ «Союз-3» по вопросу утверждения сметы доходов и расходов и тарифа содержания и ремонта жилья на 2015 год, где было решено оставить правление в прежнем составе.

В ТСЖ «Союз-3» ФИО2 руководит деятельностью товарищества. В соответствии с Уставом она обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно; действует от имени товарищества без доверенности, вправе подписывать платежные документы, заключать сделки, которые в соответствии с законодательством, Уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, в связи с чем, довод жалобы о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», является несостоятельным.

Разрешая вопрос о наличии в указанных действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного ему административного правонарушения, судом учитывается, что после избрания председателем правления между товариществом и председателем правления в соответствии со ст. 17 ТК РФ возникают трудовые отношения, связанные с выполнением работы в ТСЖ «Союз-3».

Таким образом, суд приходит выводу о том, что председатель ТСЖ «Союз-3» ФИО1 является субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, актом проверки, фототаблицей, возражениями ФИО1, уставом ТСЖ «Союз-3», протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах №9,11 по ул.Строителей и №21 по ул. Пушкина в г.Суворов, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, протоколом об административном правонарушении.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не установлено. 

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, судом не установлено, и доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного и положений действующего административного законодательства (КоАП РФ) Комиссия пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, о наличии в ее действиях (бездействии), состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательства по делу устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, показаниями свидетелей, показаниями специальных технических средств, иными имеющимися по делу доказательствами. 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

Согласно статье 29.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Довод заявителя о том, что при составлении протокола, были нарушены нормы процессуального права, опровергается представленным административной комиссией МО Суворовский район протоколом заседания административной комиссии №6 от 12.04.2017 года, в котором отражены дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области», предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение ФИО1, иные сведения, необходимые для разрешения дела, из чего суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии нарушения норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении должностного лица – председателя ТСЖ «Союз-3» ФИО1 

Доводы жалобы о том, что она как председатель ТСЖ и собственники сделали все необходимое и достаточное для того, чтобы содержать участок в надлежащем состоянии, не являются основаниями для удовлетворения жалобы. 

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановлением № 53 от 12.04.2017 года, вынесенным административной комиссией муниципального образования Суворовский район, ФИО1 была обоснованно привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление, суд находит необоснованными и не являющимися основанием для отмены указанного постановления, поскольку выявленные в ходе проверки председателем ТСЖ «Союз-3» ФИО1 нарушения ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» с учетом характер совершенного ей административного правонарушения, личности виновного.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 53 от 12 апреля 2017 года административной комиссии муниципального образования Суворовский район о привлечении должностного лица – председателя ТСЖ «Союз-3» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья