№ 21-167/2025 

УИД 38RS0032-01-2023-006195-29

решение

г. Иркутск 19 марта 2025 г. 

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоровой М.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 31 октября 2023 г. № 1309/23/38052-АП и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 31 октября 2023 г. № 1309/23/38052-АП министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 июля 2024 г. постановление должностного лица от 31 октября 2023 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Сидорова М.В. просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает о принятии министерством мер, направленных на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска и требования исполнительного документа, об отсутствии со стороны министерства вины в их неисполнении. 

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитники Сидорова М.В. и Галочкина Ю.П., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, учитывая содержащееся в жалобе заявление о её рассмотрении в отсутствие представителя министерства, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении № 1309/23/38052-АП, судебного материала по жалобе №12-297/2024, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа, своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьёй 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята , подлежащего немедленному исполнению, выдан исполнительный лист, содержащий требования, обязывающие министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить несовершеннолетнего ФИО5 из расчёта на месяц: 

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

8 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и подлежащих немедленному исполнению (л.д.3).

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 30 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 3 декабря 2021 г. (л.д.4), которое в установленный срок должником не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 22 марта 2022 г. министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. Постановление Номер изъят-АП от Дата изъята вступило в законную силу 7 сентября 2022 г. (л.д.8 оборот).

15 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 29 сентября 2023 г., постановление получено должником 18 сентября 2023 г. (л.д.9) К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, о чём 10 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий (л.д.10). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 октября 2023 г. в отношении министерства здравоохранения Иркутской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.18-20).

31 октября 2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление Номер изъят-АП, которым министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Иркутска 6 октября 2021 г. (л.д.1-2); копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 8 октября 2021 г. (л.д.3); копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 30 ноября 2021 г. и установлении нового срока исполнения (л.д.4); копией постановления о назначении административного наказания от 22 марта 2022 г. (л.д.5-8); копией постановления о назначении нового срока исполнения от 15 сентября 2023 г. (л.д.9); копией акта о совершении исполнительных действий от 18 октября 2023 г. (л.д.10); протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2023 г. (л.д.18-20), оценёнными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по решению Кировского районного суда г. Иркутска от 27 сентября 2021 г. в части полного и непрерывного обеспечения несовершеннолетнего ФИО5 средствами (данные изъяты), вывод о виновности министерства здравоохранения Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда, с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем 15 сентября 2023 г. срок – до 29 сентября 2023 г. несовершеннолетний ФИО5 был в полном объёме обеспечен необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, о принятии министерством исчерпывающих мер для своевременного и полного обеспечения несовершеннолетнего ФИО5 указанными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также не содержат информации о заблаговременном и полном его обеспечении необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Указанное не свидетельствует о принятии министерством своевременных и исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа. 

Таким образом, как верно установлено должностным лицом и судьёй районного суда, несовершеннолетний ФИО5 по состоянию на 29 сентября 2023 г. не был обеспечен лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в необходимом количестве. С данным выводом нельзя не согласиться. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В данном случае характер исполнения решения суда от 27 сентября 2021 г. подразумевает обеспечение несовершеннолетнего лица лекарственными препаратами и медицинскими изделиями регулярно и на постоянной бесперебойной основе.

Довод жалобы о том, что постановление не содержит сведений, в каком объёме не исполнено решение суда, не соответствует материалам дела. 

Так в постановлении от 31 октября 2023 г. № 1309/23/38052-АП на 5 странице полно расписано бездействие министерства по исполнению возложенных на него законом и решением суда обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии министерством необходимых и исчерпывающих мер, направленных на непрерывное исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 27 сентября 2021 г. и бесперебойное обеспечение несовершеннолетнего ФИО6 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в материалы дела не представлено. 

Доводы министерства о принятии исчерпывающих мер к исполнению судебного решения в установленные сроки являются несостоятельными и опровергаются представленными доказательствами. Обстоятельств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа в полном объёме, а именно: требование о полном и регулярном обеспечении несовершеннолетнего ФИО5 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, должностному лицу, судье районного суда и при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Несвоевременное и не в полном объёме обеспечение несовершеннолетнего ФИО5 необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями свидетельствует не только о не исполнение выданного на основании судебного акта исполнительного документа без уважительных причин, но и нарушении гарантированного ему Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье.

При вынесении постановления должностным лицом на основании совокупности представленных доказательств, с учётом письменных пояснений министерства, которым дана надлежащая оценка, сделан обоснованный вывод о необеспечении несовершеннолетнего ФИО5 в установленный судебным приставом-исполнителем срок необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Судья районного суда, проверив данные обстоятельства, обоснованно согласился с выводами должностного лица. Таким образом, должностным лицом верно установлены фактические обстоятельства правонарушения, в постановлении приведены доказательства, которым дана оценка, а также дана оценка представленным министерством письменным пояснениям. 

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 31 октября 2023 г. № 1309/23/38052-АП и решения судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 июля 2024 г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 31 октября 2023 г. № 1309/23/38052-АП и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Сидоровой М.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.И. Карнышов