Дело № 2а-2194/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н., 

при секретаре - Саргсян Н.В.,

с участием: 

представителя административного истца - помощника прокурора города Пятигорска - Хачировой Н.В., 

представителя административного ответчика - администрации г. Пятигорска - ФИО1, (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пятигорске гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к Администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к Администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка по информации, размещенной в сети Интернет на сайте bloknot-stavropol.ru «Километровая» свалка на дороге довела до отчаяния жителей Пятигорска», в ходе которой установлено, что на земельном участке обшей площадью - 488739 кв. м., с кадастровым номером 26:33:060101:206 (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенною использования указанного земельного участка - для размещения домов многоэтажной жилой застройки), расположенном относительно ориентира - нежилое строение № 14 по ул. Ермолова, в г. Пятигорске (микрорайон «Западный») в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, осуществляется размещение отходов производства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно сведениям, представленным МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», стихийная свалка расположена не на улице Генерала Воронцова, а вдоль проселочной гравийной дороги, у которой нет наименования и адреса. Дорога не находится в санитарной очистке механизированным и ручным способами. При этом, специалистами контрольно-ревизионного отдела Управления проводятся ежедневные дежурства на вышеуказанной территории. В 2018 году составлено 32 протокола об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2

Проверкой Департамента Росприроднадзора по СКФО с привлечением филиала «ЦЛАТИ по Kaвказским минеральным водам» проведенной в феврале 2017 года установлено, что общая площадь захламления отходами вышеуказанного земельного участка составила - 7794,0 кв. м., общий объем захламлении - 10911,0 куб. м. По результатам произведенного анализа проб почвы под свалкой (пробы № 3, № 5 и № 6) выявлено превышение концентрации нефтепродуктами в пробе № 3 в 2,1 раза (площадь загрязнения составила 29 кв. м.), в пробе № 5 в 4,4 раза (площадь загрязнения - 47 кв. м.) и в пробе № 6 - в 3,2 раза (площадь 38 кв. м.), по сравнению с пробой фон - почва в 500 м от свалки (проба № 8) (экспертные заключения от 12.02.2018 № 01-о и от 14.02.2018 № 02-п).

Как показала проверка должностными лицами администрации г. Пятигорска на протяжении длительного периода времени не принимаются меры, направленные на организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города-курорта Пятигорск курорта Федерального значения.

Установлено, что первые протоколы в отношении ФИО2, допустившего самовольное складирование строительных материалов на вышеуказанной территории, составлены еще 19.04.2017, постановления о назначении административных наказаний № 1170 и № 1191 вынесены Административной комиссией муниципального образования города-курорта Пятигорска в отношении названного лица 26.04.2017.

При этом до настоящего времени указанная несанкционированная свалка администрацией города Пятигорска не ликвидирована, иные меры, направленные на ее ликвидацию и возмещение причиненного ущерба окружающей среде, при наличии виновного лица ФИО2 не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, ч. 3 ст. 8, ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 11. ч. 1 и ч. 2 ст. 51 и ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в следующем.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В соответствии с п.п. 11 и п.п. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ). 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ (ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ). В силу требований ч. 2 ст. 12 названного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. 

В силу п. 30 Положения о курорте санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения на территории округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Пятигорск осуществляются за счет средств юридических и физических лиц, нарушивших установленный режим.

Вышеизложенные обстоятельства, а также факт наличия на территории муниципального образования несанкционированной свалки ТБО свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и охране земель - как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях устранения вышеуказанных нарушений главе города Пятигорска 22.03.2017 внесено представление с требованием принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206, и взысканию ущерба, причиненного окружающей природной среде.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 2 ст. 24).

Из информации администрации юрода Пятигорска (исх. от 23.04.2018 № 1919/07) о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования следует, что органом местною самоуправления будут проведены работы по вывозу мусора с земельного участка: оценен объем вывозимого мусора и его дальнейшей утилизации, рассмотрен вопрос о внесении изменении в бюджет города и о выделении бюджетных средств на утилизацию данной свалки и др.

Поскольку до настоящего времени администрацией города Пятигорска мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, не принято, бездействие администрации города Пятигорска влечет негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города - курорта федерального значения в целом, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, иных граждан РФ, в целях зашиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), ФЗ «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту се от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации города-курорта Пятигорска, выразившееся в неисполнении требований прокурора и непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Пятигорска Хачирова Н.В., доводы, изложенные в административном исковом заявлении полностью поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Полномочный представитель административного ответчика, выступавший по доверенности ФИО1 доводы административного истца в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования город-курорт Пятигорск пояснил, что к складированию отходов на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, ответчик не имеет никакого отношения. Виновник выявлен и привлекался неоднократно к административной ответственности. Администрация г. Пятигорска планирует в ближайшее время очистить от мусора указанный земельный участок, для чего необходим более длительный срок, чем требует прокурор. Просит суд вынести решение в соответствии с законом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Конституция РФ, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в ст. 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции РФ федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 2 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка по информации, размещенной в сети Интернет на сайте bloknot-stavropol.ru «Километровая» свалка на дороге довела до отчаяния жителей Пятигорска», в ходе которой установлено, что на земельном участке обшей площадью - 488739 кв. м., с кадастровым номером 26:33:060101:206 (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенною использования указанного земельного участка - для размещения домов многоэтажной жилой застройки), расположенном относительно ориентира - нежилое строение № 14 по ул. Ермолова, в г. Пятигорске (микрорайон «Западный») в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, осуществляется размещение отходов производства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно сведениям, представленным МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», стихийная свалка расположена не на улице Генерала Воронцова, а вдоль проселочной гравийной дороги, у которой нет наименования и адреса. Дорога не находится в санитарной очистке механизированным и ручным способами. При этом, специалистами контрольно-ревизионного отдела Управления проводятся ежедневные дежурства на вышеуказанной территории. В 2018 году составлено 32 протокола об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2

Проверкой Департамента Росприроднадзора по СКФО с привлечением филиала «ЦЛАТИ по Kaвказским минеральным водам» проведенной в феврале 2017 года установлено, что общая площадь захламления отходами вышеуказанного земельного участка составила - 7794,0 кв. м., общий объем захламлении - 10911,0 куб. м. По результатам произведенного анализа проб почвы под свалкой (пробы № 3, № 5 и № 6) выявлено превышение концентрации нефтепродуктами в пробе № 3 в 2,1 раза (площадь загрязнения составила 29 кв. м.), в пробе № 5 в 4,4 раза (площадь загрязнения - 47 кв. м.) и в пробе № 6 - в 3,2 раза (площадь 38 кв. м.), по сравнению с пробой фон - почва в 500 м от свалки (проба № 8) (экспертные заключения от 12.02.2018 № 01-о и от 14.02.2018 № 02-п).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

С учетом изложенного, суд полагает основанным на законе обращение прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска с указанным административным исковым заявлением.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что протоколы в отношении ФИО2, допустившего самовольное складирование строительных материалов на вышеуказанной территории, составлены еще 19.04.2017, постановления о назначении административных наказаний № 1170 и № 1191 вынесены Административной комиссией муниципального образования города-курорта Пятигорска в отношении названного лица 26.04.2017.

Однако до настоящего времени указанная несанкционированная свалка администрацией г. Пятигорска не ликвидирована, иные меры, направленные на ее ликвидацию и возмещение причиненного ущерба окружающей среде, при наличии виновного лица ФИО2 не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, ч. 3 ст. 8, ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 11. ч. 1 и ч. 2 ст. 51 и ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в следующем. 

Так, согласно ст. 11 указанного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.п. 11 и п.п. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ). 

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ (ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ). В силу требований ч. 2 ст. 12 названного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправлении городских округов. 

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14, принятым во исполнение требований ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», г. Пятигорск признан курортом федерального значения. В соответствии с положением о курорте федерального значения Пятигорск является освоенной и функционирующей в лечебно-профилактических целях особо охраняемой территорией, располагает природными лечебными ресурсами. Основными природными лечебными ресурсами курорта Пятигорск являются минеральные воды, грязи и климат. На территории курорта Пятигорск устанавливается режим, предусматривающий проведение мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды (п. 5, п. 16 Положения).

В силу п. 30 Положения о курорте санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения на территории округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Пятигорск осуществляются за счет средств юридических и физических лиц, нарушивших установленный режим.

Указанные обстоятельства, а также факт наличия на территории муниципального образования несанкционированной свалки ТБО свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и охране земель.

Из материалов дела следует, что 22.03.2018 прокурором, в целях устранения указанных нарушений, главе города Пятигорска 22.03.2017 внесено представление с требованием принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206, и взысканию ущерба, причиненного окружающей природной среде.

Согласно информации администрации г. Пятигорска (исх. от 23.04.2018 № 1919/07) о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования следует, что органом местного самоуправления будут проведены работы по вывозу мусора с земельного участка: оценен объем вывозимого мусора и его дальнейшей утилизации, рассмотрен вопрос о внесении изменении в бюджет города и о выделении бюджетных средств на утилизацию данной свалки и др.

До настоящего времени, несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206, не ликвидирована, доказательств обратного, суду не представлено. 

Указанные нарушения законодательства затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска. 

Анализ указанных доказательств и их оценка каждого в отдельности и в совокупности дает основания суду считать, что заявленные прокурором города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска административные исковые требования к администрации города Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в один месяц, однако суд считает, что разумным будет срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства, а именно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206, - два месяца. 

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к Администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации города-курорта Пятигорска, выразившееся в неисполнении требований прокурора и непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206. 

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:33:060101:206.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Судья Ф.Н. Бегиашвили