Дело № 2-37/2024

Строка стат. отчёта 2.072 

УИД 32RS0019-01-2024-000011-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2024 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Варламова Э.С.,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ она направила ответчику заявление о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС).

Решением ОСФР по Брянской области № 1865/23 от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии было отказано, так как фактически отработанное время на территории зоны с правом на отселение составляет 2 года 11 месяцев 29 дней, что составляет менее трёх лет и не даёт права на снижение возраста выхода на пенсию.

Данное решение считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 7 ст. 13, ст. 33 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Частью 2 статьи 28.1 Закона о ЧАЭС предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Статьёй 8 ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона о ЧАЭС первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно она работала в Клинцовском тресте столовых и ресторанов Брянской области, что видно из трудовой книжки. 

При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала в г. Клинцы на съёмной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ после учёбы в СПТУ № 

<

адрес> она приехала в 

<

адрес>, где прошла собеседование в Клинцовском тресте столовых и ресторанов 

<

адрес>, после чего сняла квартиру по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров на неё была заполнена личная карточка с указанием места проживания: 

<

адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии её на работу с ДД.ММ.ГГГГ в столовую № кондитером 3 разряда. 

В данной организации она работала по ДД.ММ.ГГГГ и была уволена по собственному желанию на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ она заполнила обходной лист, получила трудовую книжку и полный расчёт и ДД.ММ.ГГГГ уехала в 

<

адрес>, где стала на регистрационный учёт ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

В период её проживания в 

<

адрес> данный населённый пункт был отнесён к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 55 лет, и у неё имеется право на досрочное назначение пенсии по старости по ст. 33 Закона о ЧАЭС.

Просит установить факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, относящемся к зоне проживания с правом на отселение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона о ЧАЭС.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования и показала, что ДД.ММ.ГГГГ она приехала в 

<

адрес> с целью трудоустройства, в этот же день сняла квартиру по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Клинцовский трест столовых и ресторанов, в этот день был издан приказ о приёме её на работу, заведена личная карточка.

ДД.ММ.ГГГГ она вышла на работу. Рабочий день длился с 6:00 до 15:00. 

ДД.ММ.ГГГГ она уволилась, ДД.ММ.ГГГГ оформила обходной лист и получила трудовую книжку, ДД.ММ.ГГГГ убиралась в квартире, ДД.ММ.ГГГГ за ней приехал её дядя ФИО8, и она уехала с ним домой в 

<

адрес>.

Представитель истца Варламов Э.С. дал аналогичные объяснения.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против иска, пояснив, что ФИО1 документально не подтвердила проживание и регистрацию в г. Клинцы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а свидетельские показания не могут служить этому достоверным доказательством. Работа ФИО1 в г. Клинцы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным фактом и не относится к проживанию в данном населенном пункте. Личная карточка ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает факт проживания в этот день в г. Клинцы, так как могла заполняться в любое время. 

В письменных возражениях на исковое заявление ФИО2 указала, что ФИО1 было отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона о ЧАЭС, поскольку согласно трудовой книжке период работы в г. Клинцы составил 2 года 11 месяцев 29 дней, что менее 3 лет. Поскольку работа подтверждается трудовой книжкой, данный факт не требует доказывания.

ФИО1 может устанавливать факт проживания в чернобыльской зоне, но ОСФР должно участвовать по делу в качестве третьего лица. 

Кроме того, согласно п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 г. № 538н (далее – Перечень документов от 04.08.2021 г. № 538н), постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства), которые у истца отсутствуют.

Так как истец не обращалась в ОСФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по факту проживания в чернобыльской зоне, то пенсионный орган не оценивал документы, представленный ею в суд, подтверждающие факт проживания, поэтому не может сделать однозначный вывод об отказе в назначении пенсии по факту проживания. 

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 – 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 2 статьи 28.1 Закона о ЧАЭС предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (в редакции от 12.11.2018 г., действовавшей до 1 января 2019 г.) «О страховых пенсиях» было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Как следует из ст. 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статье 35 Закона о ЧАЭС первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пп. 2 и 4 Разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 г. № 33 (далее – Разъяснение Минтруда РФ от 19.04.2000 г. № 33), назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 г. № 538 н, предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). 

Согласно п. 109 указанного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №-р, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> был отнесён к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно трудовой книжке серии AТ-V №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, архивной справке Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № О-45-5, ФИО1 была принята на работу в столовую № Клинцовского треста столовых и ресторанов кондитером 3 разряда с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволена с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 31 КЗоТ РСФСР.

Личная карточка на ФИО1 была заполнена работодателем ДД.ММ.ГГГГ, в ней указан адрес проживания истца: 

<

адрес>.

Как показала свидетель ФИО5, 

<

данные изъяты>. она знает ФИО1 по совместной работе в столовой № в г. Клинцы. ФИО1 устроилась на работу 24 или ДД.ММ.ГГГГ кондитером. Они поддерживали дружеские отношения, работали в одной смене с 6-00 до 15-00, она бывала у ФИО1 на съёмной квартире по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Так как прямого сообщения до Мглинского района, откуда ФИО1 была родом, не было, и до дома ФИО1 необходимо было добираться с пересадкой в 

<

адрес>, она ездила домой редко. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 пришла к ней и сообщила, что уволилась. ДД.ММ.ГГГГ, в выходной день, она с супругом помогали ФИО1 грузить вещи в автомашину, на которой за ФИО1 приехал родственник, после чего в этот же день ФИО1 уехала домой в 

<

адрес>. 

Свидетель ФИО6 показал, что с 1987 г. ФИО1 работала в столовой в г. Клинцы с его бывшей супругой ФИО5 Супруга поддерживала с ней дружеские отношения. В конце мая 1990 г. он с супругой помогал ФИО1 переносить вещи из квартиры по 

<

адрес> в 

<

адрес>, где ФИО1 проживала, в автомобиль, так как та уезжала для проживания домой в Мглинский район. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении пенсию по старости в соответствии с Законом о ЧАЭС.

Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии было отказано, так как фактически отработанное время на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 года 11 месяцев 29 дней, что составляет менее трёх лет и не даёт права на снижение возраста выхода на пенсию.

Решение пенсионного органа истцом не оспаривается.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 3 года 2 дня ФИО1 постоянно проживала в 

<

...>, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно работала в данном населённом пункте.

Нет оснований сомневаться, что ДД.ММ.ГГГГ, накануне выхода на работу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уже фактически проживала в г. Клинцы на съёмной квартире по адресу: 

<

адрес>. Об этом свидетельствует факт заполнения ДД.ММ.ГГГГ личной карточки с указанием адреса места жительства в г. Клинцы и издание в этот же день приказа о приёме на работу. 

Подтверждённый трудовой книжкой и приказами о приёме на работу и увольнении с работы факт работы в г. Клинцы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ говорит о том, что в этот период она проживала там же.

Иным местом жительства ФИО1, кроме 

<

...>, исходя из материалов дела, была 

<

адрес>, откуда она поступала на учёбу в СПТУ в г. Брянск, и куда она уехала после увольнения с работы, иного в судебном заседании не установлено.

В то же время согласно скриншоту сайта сети Интернет расстояние от дер. Велюханы до г. Клинцы составляет 91 км, движение на автомобиле занимает 1 ч 43 мин.

Поскольку рабочий день ФИО1, работавшей кондитером в столовой, как видно из показаний свидетеля ФИО5 был с 6-00 до 15-00, она не могла ежедневно ездить на работу из дер. Велюханы, то есть должна была проживать в г. Клинцы.

Показания свидетелей ФИО5 и ФИО6 относительно факта постоянного проживания ФИО1 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ясные и последовательные, непротиворечивые как между собой, так и с объяснением истца и иными доказательствами, поэтому оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

В то же время справка Ветлевской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на основании похозяйственной книги за 1986-1990 гг., согласно которой ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, как доказательство регистрации ФИО1 в 

<

адрес> принята быть на может, поскольку из представленной копии похозяйственной книги дер. Велюханы за 1986-1990 гг. не видно, чтобы в данной книге имелись отметки о регистрации ФИО1

Доводы ответчика, не ставят под сомнение установленные судом обстоятельства.

Как указывает ответчик, ни один из представленных истцом документов не свидетельствует о постоянном её проживании в г. Клинцы.

Однако факт проживания, устанавливаемый в судебном порядке, не обязательно должен подтверждаться именно регистрацией по месту жительства и наличием удостоверения установленного образца о проживании в чернобыльской зоне.

Как пояснила ФИО1, она проживала на съёмной квартире без регистрации, и в настоящее время женщина, сдававшая ей квартиру, умерла.

Отсутствие у ФИО1 удостоверение лица, пострадавшего вследствие аварии на ЧАЭС, не опровергает фактические обстоятельства, установленные судом.

Лишение ФИО1 права на досрочную пенсию только на том основании, что она проживала в чернобыльской зоне в период радиоактивного воздействия, но не была прописана (зарегистрирована), без учёта того, что во время проживания она постоянно проживала в данной чернобыльской зоне и получила такую же степень облучения, как и зарегистрированные жители, необоснованно ущемляет её права по сравнению с данными гражданами. 

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям ОСФР по Брянской области её страховой стаж составляет 14 лет 10 дней, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.1 Закона о ЧАЭС, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), п. 7 ст. 13, ст. 33, примечанию к ст. 35 Закона о ЧАЭС, право на пенсию на основании ст. 33 Закона о ЧАЭС у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 54 лет со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с постоянным проживанием в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ФИО1 не обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне проживания с правом на отселение, пенсия может быть назначена только со дня обращения за ней по данному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...>, относящемся к зоне проживания с правом на отселение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 г.