дело № 2-1186/2025

УИД: 09RS0002-01-2025-000473-45

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

28 августа 2025 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: председательствующего – судьи Боташева М.Д.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой Ф.Х.-М., 

с участием: 

старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок,

установил:

заместитель Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района об обязании предоставить в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» земельный участок в Усть-Джегутинском городском поселении в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. 

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе во исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Усть-Джегутинского муниципального района, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Усть-Джегутинского муниципального района законодательства при реализации права его семьи на получение бесплатно земельного участка. В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: - земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; - земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ. Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", по приведенным основаниям. В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ. Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее также - Закон КЧР №28-РЗ), который устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР). В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2.1 статьи 5). Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка. Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех дет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ). Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ с 16.01.2013 года по Усть-Джегутинскому городскому поселению Усть-Джегутинского муниципального района. Включение в реестр по Усть-Джегутинскому городскому поселению обусловлено пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона КЧР №28-РЗ, согласно которой одним из условий предоставления земельного участка закреплено, что гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа КЧР в течение последних 3 лет. В случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет. В настоящее время ФИО1 и ее семье не предложен участок на территории Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления, на территории которого отсутствуют земельные участки для предоставления в соответствии с настоящим Законом, вправе заключить соглашение с теми муниципальными образованиями, на территории которых граждане выразили согласие на предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом. В связи с вышеизложенным, при имеющейся потребности многодетных семей в получении земельных участков, права которых не реализовались, уполномоченным органом местного самоуправления не предпринимаются меры для заключения с иными органами местного самоуправления соглашения в рамках ч. 2 ст. 5.1 Закона КЧР №28-РЗ. ФИО1 не возражает против получения земельного участка в черте Важненского сельского поселения муниципального района. В тоже время, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского городского поселения обязана обеспечить возможность реализации права гр. ФИО1 и предоставить ей земельный участок бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Семья ФИО1 проживает в Усть-Джегутинском городском поселении с 2000 года по настоящее время. Право ФИО1 на получение земельного участка, в том числе подтверждено частью 2 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ,-по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствие со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими. Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗКРФ. В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В силу части 4 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Согласно статье 38, части 2 статьи 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства). Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего на социальную помощь многодетны^ семей, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17,01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона. На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 131 ГПК РФ, статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил: обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу многодетной семье ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, действующих в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированных и проживающих по адресу: (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Истцы, в чьих интересах действует прокурор, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, о причинах своей неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела на другой срок. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего иска без их участия.

Представители ответчиков - администрации Усть-Джегутинского городского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, сведений о причине своей неявки в суд не представили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела на другой срок.

Статьей 155 ГПК РФ предусмотрено, что разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (абзац первый части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В судебном заседании старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО7, поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просила иск удовлетворить в полном объеме, пояснила, что довод ответчика об отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах муниципального района ввиду отсутствия соглашения на предоставление земель в иных населенных пунктах является неверной трактовкой норм закона, так как закон предусматривает заключение соглашения между муниципальными районами, в то время, как Усть-Джегутинское городское поселение и Важненское сельское поселение входят в Усть-Джегутинский муниципальный район.

Выслушав старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами ЗК РФ).

В соответствии с подп.6, 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в и настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» установлен порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе исполнение Закона КЧР №28-РЗ на территории Усть-Джегутинского муниципального района, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Усть-Джегутинского муниципального района законодательства при реализации права ее семьи на получение бесплатно земельного участка.

Многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики №28-РЗ с 2013 года (постановление администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 16 января 2013 года №23).

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, направлено на социальную помощь многодетным семьям и является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (ч.2.1 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ).

Согласно ч.2.2 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Закона КЧР №28-РЗ земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений настоящего Закона.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах городского поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района в соответствии с порядком, установленным настоящего Закона. 

В соответствии с Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №23 от 16.01.2013 ФИО1, проживающая по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), на основании ее заявления от 27.06.2012 была включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, имеющих три и более детей. 

В настоящее время ФИО1 и ее многодетной семье не предложен участок на территории Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района.

Вместе с тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ от 18.05.2012 уполномоченный орган обязан обеспечить возможность реализации права на получение земельного участка ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Усть-Джегутинского муниципального района, поскольку она и ее семья с 2013 года состоит в реестре Усть-Джегутинского муниципального района и изначально обращалась с заявлением о предоставлении участка в границах Усть-Джегутинского района.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствие с подп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ч.4 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ предоставление земельных участков в целях настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) в период со дня подачи заявления до предоставления земельного участка в собственность не является основанием для отказа в постановке граждан на учет, снятия граждан с учета либо отказа им в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с настоящим Законом (ч.11 ст.4 Закона КЧР №28-РЗ).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок семье ФИО1 в черте Важненского сельского поселения.

Следовательно, исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и администрации Усть-Джегутинского муниципального района о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок – удовлетворить. 

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу многодетной семье ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, действующих в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированных и проживающих по адресу: (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Установить срок исполнения обязательства в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Председательствующий - судья М.Д. Боташев