Производство № 2-73/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000028-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 30 января 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием истцов ФИО8 ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, ФИО9 к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма и подлежащими переселению из аварийного жилья, 

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО8., ФИО9. обратились в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма и подлежащими переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указали, что с 8 сентября 1987г. она была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>. данная квартира была предоставлена ей на основании договора социального найма. В этой же квартире прописан и проживает её сын - ФИО9, который поставлен на регистрационный учет 28.02.2007г.

Настоящий жилой многоквартирный дом был признан ветхим/аварийным и непригодным для проживания, жильцы которого подлежат расселению. Фактически все жильцы, за исключением её и сына расселены, они же, не могут получить жилье, т.к. у них отсутствует (физически, утерян) договор социального найма. Ранее они обратились в Сковородинский районный суд с иском об установлении факта проживания на условиях договора социального найма, но иск был оставлен без движения, т.к. судом предложено решить этот спор путем обращения к Ответчику в досудебном порядке.

После обращения к Ответчику (администрации Сковородинского муниципального округа) был получен отказ во включении в список лиц, подлежащих переселению из аварийного и ветхого жилья, т.к. Ответчик не принял предоставленный договор социального найма, посчитав, что у них отсутствует правоустанавливающий документ на спорное помещение (жилое).

Вместе с тем, она и её семья были на законных основаниях вселены в данное жилое помещение, которое занимают и по настоящее время, и иного способа, кроме как судебного, установить факт проживания в спорном жилом помещении по договору социального найма, и реализовать свое право на жилье в рамках программы переселения из ветхого и аварийного жилья, у нас не имеется.

Установление же факта проживания на условиях договора социального найма в признанном решением муниципалитете многоквартирном жилом доме аварийным, влечет правовые последствия в виде принятия и рассмотрения органом местного самоуправления моего заявления в порядке статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ш-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и переселения её и ФИО9 в равнозначное благоустроенное жилье, пригодное для проживания на условиях договора социального найма.

На основании изложенного, просят установить факт проживания ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, на условиях договора социального найма в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. Установить факт проживания ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, на условиях договора социального найма в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. Признать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, подлежащей переселению из аварийного жилья по программе обеспечения доступным и качественным жильем населения 

<

адрес> на 2014-2020годы, с вселением в другое жилое, благоустроенное, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям на условиях договора социального найма. Признать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, подлежащим переселению из аварийного жилья по программе обеспечения доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020годы, с вселением в другое жилое, благоустроенное, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям на условиях договора социального найма.

Истцы ФИО8., ФИО9. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивают по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик – Администрации Сковородинского муниципального округа, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие. Также сообщают, что действующая региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 включает в себя многоквартирные жилые дома, признанные аварийными до 01.01.2017 г. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Сковородинский муниципальный округ. При формировании программы переселения домов, признанных аварийными после 01.07.2017 г., вышеуказанный многоквартирный жилой дом будет включен в региональную программу, в случае если сроки признания дома аварийным будут соответствовать условиям программы. 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав позицию истцов, изучив позицию ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него. 

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ). 

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что администрация Сковородинского муниципального округа является собственником жилого помещения – 

<

адрес>. 

Заключением межведомственной комиссии от 05 апреля 2018 на основании акта обследования жилого многоквартирного дома, жилой 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Также судом установлено, что истцы ФИО8., ФИО9 проживают в жилом помещении - 

<

адрес>, что подтверждается представленными в судебном заседание документами. 

Указанное жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> было предоставлено администрацией Неверского сельсовета истцу ФИО8 на основании ордера. Впоследствии в жилое помещение был вселен сын истца ФИО9

Из копии договора срочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СМУП ЖКХ предоставила ФИО8 в пользование сроком на 10 лет жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в качестве членов семьи вселены сын ФИО9

Истец ФИО8 зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте истца. 

Истец ФИО9. зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте истца. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении истцов в занимаемое в спорное жилое помещение, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца ФИО8 в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО8 в 1995 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. 

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истцов ФИО8., ФИО9. на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется. 

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истцы ФИО8., ФИО9 были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то они приобрели право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ним о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО8 и администрацией Сковородинского муниципального округа являющейся правопреемником администрации Неверского сельсовета фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого ей и члену её семьи ФИО9 предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> для проживания в нем.

Истец ФИО8 в 1987 году вселилась и по настоящее время проживает в 

<

адрес>, она на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, которое является собственностью Сковородинского муниципального округа, вселила в жилое помещение члена семьи ФИО9 на протяжении всего времени проживания истцы несут бремя по его содержанию, производят оплату за электроэнергию.

Иного жилого помещения в собственности истцы ФИО8., ФИО9. не имеют.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО8, ФИО9 проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Сковородинский 

<

адрес>, 

<

адрес> на условиях социального найма. 

Также истцами заявлено требование о признании подлежащими переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации 

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В настоящее время на территории Сковородинского района действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, что является одним из условий включения домов в региональную адресную программу.

10 октября 2024 года ФИО8 обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. 

Согласно ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 29 ноября 2024 года следует, что в связи с тем, что правоустанавливающий документ на жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствует ФИО8. и членам её семьи было отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу 05.04.2018 на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Сковородинского района от 17.05.2016 № 483. Действующая региональная адресную программа Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, включает в себя жилые дома признанные аварийными до 01.01.2017 г. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, 

<

адрес>, включен в реестр аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Сковородинский муниципальный округ. При формировании программы переселения домов, признанных аварийными после 01.01.2017 г., вышеуказанный многоквартирный жилой дом будет включен в программу. Жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> будет включено в программу переселения из аварийного жилья при наличии правоустанавливающих документов. 

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как установлено в судебном заседании многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ.

Действующая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 включает в себя многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года. 

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, однако в региональную адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья указанный дом не включен. 

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 ЖК РФ). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и не подлежащие ремонту или реконструкции (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Принимая во внимание, что истцами не представлены сведения о признании его в установленном законом порядке малоимущим, спорный жилой дом не был включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, при этом в администрацию по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке либо иного жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания, истцы не обращались, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о признании подлежащими переселению из аварийного жилья. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО8, ФИО9 к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма и подлежащими переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать ФИО8, ФИО9 проживающими в жилом помещении – 

<

адрес>, общей площадью 39,0 кв.м. на условиях договора социального найма.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме приято 31.01.2025