Дело № 2а-190/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. г. Камбарка 

Камбарский районный суд Удмуртской Республики под председательством судьи Шкляева А.П., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО1 выступающей за себя и в интересах группы лиц по поручению, её представителя ФИО10 а так же с участием административных истцов ФИО8 и ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску группы граждан в лице ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие Министерства обороны РФ по передаче всего жилищного фонда Министерства обороны РФ находящегося в полном хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия « 136 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» Министерства обороны РФ в муниципальную собственность после приватизации указанного предприятия и возложении обязанности на Министерство обороны РФ принять решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования « Камбарское» жилых помещений, не вошедших в перечень недвижимого имущества согласно приказу Министра обороны РФ № 981 от 21 июня 2011 года и передать указанные жилые помещения в собственность муниципального образования « Камбарское» 

УСТАНОВИЛ 

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах группы лиц по поручению обратилась в Камбарский районный суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ), с требованиями: 

Признать бездействие МО РФ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей в части неисполнения возложенной законом обязанности по передаче всего жилищного фонда МО РФ, ранее находящегося в полном хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «136 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» МО РФ ( далее ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ) в муниципальную собственность после приватизации указанного предприятия; 

Принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Камбарское» жилых помещений, не вошедших в перечень недвижимого имущества, переданных в собственность муниципального образования «Камбарское» в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 981 от 21.06.2011 «О передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камбарское» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда и передать указанные жилые помещения в собственность муниципального образования «Камбарское».

Исковые требования мотивированы, тем, что административные истцы являются нанимателями квартир в многоквартирных домах, расположенных на территории военной базы 136 г. Камбарка Удмурткой Республики на основании договоров социального найма заключенных между ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ и истцами, а так же между ОАО « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» и истцами. 

На основании приказа МО РФ № 418 от 18 мая 2009 года в порядке, установленном Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ преобразовано в ОАО « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ. Согласно пункту 2 данного приказа Министром обороны РФ утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав) не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ согласно приложению к приказу. 

28 мая 2009 года заместителем МО РФ ФИО7 во исполнение приказа № 418 от 18 мая 2009 года утвержден передаточный акт объектов ( в том числе исключительных прав) не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП« 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ согласно которому весь жилой фонд - многоквартирные дома № расположенные по адресу Удмуртская Республика 

<

адрес> включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП« 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ. Основанием для включения указанного жилищного фонда в перечень объектов, не подлежащих приватизации указан федеральный закон № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно ст. 30 приведенного Закона объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе жилищный фонд и объекты его инфраструктуры, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. По мнению истцов, весь жилищный фонд Министерства обороны РФ находящийся в полном хозяйственном ведении ФГУП« 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ, в том числе жилые помещения занимаемые административными истцами по договорам социального найма (найма) в силу положений действующего законодательства, при преобразовании ФГУП« 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ в акционерное общество подлежал безусловной передаче в муниципальную собственность без исключений. 

Как указывается в исковом заявлении до настоящего времени возложенная, законом обязанность по передаче всего жилищного фонда МО РФ находящегося в полном хозяйственном ведении ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ, расположенного по адресу УР 

<

адрес> административным ответчиком не исполнена. 

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 981 от 21 июня 2011 года « О передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования « Камбарское» переданы в муниципальную собственность дома с жилыми помещениями за исключением ряда жилых помещений (квартир), в том числе занимаемых истцами по договорам социального найма. 

Указывается, что бездействие Министерства обороны РФ как собственника жилых помещений занимаемых истцами по договорам социального найма( найма) выразившееся в неисполнении возложенной законом обязанности по передаче в муниципальную собственность, нарушает конституционные права и законные интересы ( право на жилище), создает препятствия к осуществлению конституционных прав и законных интересов ( право на приватизацию жилья). 

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее по тексту - ФГКУ «ПУТУИО») (л.д. 72).

Истец ФИО1, действующая за себя и в интересах группы лиц на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснения дать по существу исковых требований отказалась. 

Административные истцы ФИО4 и ФИО8 просили удовлетворить исковые требования, от дачи объяснений отказались. 

ФИО11 представляющий интересы группы граждан в лице ФИО1 полагал, что бездействие МО РФ по передаче жилого фонда в муниципальную собственность после приватизации ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ противоречит действующему законодательству.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, в письменном возражении просил отказать в удовлетворении иска, указав, что в соответствии ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31 мая 1996 года « Об обороне» имущество вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. Согласно приказу директора департамента имущественных отношений МО РФ от 25 января 2016 года №73 спорные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ. 

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ № 1053 от 29 декабря 2008 года « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Распоряжением Правительства РФ № 1629-р от 07 октября 2005 года принято предложение Камбарского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики и Минэкономразвития России, согласованное с Минобороны России и Правительством Удмуртской Республики, о передаче в муниципальную собственность Камбарского района находящихся в федеральной собственности объектов федерального государственного унитарного предприятия «136 Центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в г. Камбарке (Удмуртская Республика), согласно приложению. 

Приказ Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 981 « О передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования « Камбарское» издан в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 октября 2005 года № 1629-р ( л.д. 64-66). 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ Приволжско–Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО6 будучи надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя. 

В письменных возражениях просила в иске отказать, указывая, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем совокупность таких условий по настоящему делу отсутствует. Функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных предприятий и государственных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства от 29 декабря 2008 года № 1053 « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» осуществляет Министерство обороны РФ через свои специализированные организации. 

Для реализации прав Министерства обороны РФ по управлению федеральным недвижимым имуществом в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 335 от 30 апреля 2009 года создан департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, которое находится в его ведомственном подчинении, и осуществляет свою деятельность на основании Устава. 

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 марта 2011 года № 416 и приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 25 января 2016 года № 73 за ФГКУ « Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования закреплены объекты недвижимого имущества ( 108 квартир и земельный участок с кадастровым номером 18:10:005506:0044 общей площадью 387760 кв. м.). 

ФГКУ Приволжское–Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ направило на утверждение акт приема-передачи объекта в департамент имущественных отношений МО РФ. 

Были направлены письма ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержденные акты приема- передачи в адрес ФГКУ Приволжско–Уральское территориальное управление имущественных отношений МО РФ не поступили. В отношении 108 квартир согласованные принимающей стороной (ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ) акты приема-передачи в адрес ФГКУ Приволжско–Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ так же не поступили, в связи с этим на балансовом учете вышеуказанные объекты недвижимого имущества не числятся. 

С целью выяснения позиции по передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и земельных участков под ним в 

<

адрес> Республики ФГКУ « Приволжско–Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в адрес Центрального военного округа направило ДД.ММ.ГГГГ письмо за №. Ответ не поступил. При таких обстоятельствах, в отсутствие актов приема- передачи, подготовить проект приказа о передаче объектов недвижимого имущества (108 квартир и земельный участок с кадастровым номером 18:10:005506:0044 общей площадью 387 760 кв.м. под ними по адресу г. Камбарка Удмуртской Республик ) не представляется возможным (л.д. 189-193). 

Согласно ч.8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные выше несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено при указанной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Жилые помещения, являющиеся предметом спора, находятся на территории военной базы 136 г. Камбарка.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ № 1053 от 29 декабря 2008 года « О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, основные функции в том числе: 

осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда;

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 981 от 21.06.2011 г. жилой фонд Минобороны России, расположенный в г. Камбарка, ранее находившийся на праве хозяйственного ведения ФГУП «136 ЦБПР ВиС РХБЗ» Минобороны России, передан в собственность муниципального образования «Камбарское», за исключением ряда многоквартирных домов расположенных на территории 136 военной базы в г. Камбарка Удмуртской Республики, в которых проживают административные истцы. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31 мая 1996 года « Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

ФГУП «136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ было реорганизовано путем приватизации в 2009 г. и преобразовано в ОАО «136 ЦБПР», и право хозяйственного ведения ФГУП «136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ в отношении жилого фонда прекращено с указанного времени.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

В силу изложенных положений законодательства, и применительно к рассматриваемому делу, жилой фонд, расположенный на территории в/б 136, в том числе – спорные жилые помещения, принадлежали государству и были закреплены на праве полного хозяйственного ведения за ФГУП «136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ после реорганизации которого в 2009 году, жилые помещения, занимаемые административными истцами, в муниципальную собственность не передавались и до настоящего времени находятся в собственности государства. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению указанным жилищным фондом, в том числе спорными жилыми помещениями, является Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, жилые помещения, находящиеся в пользовании истцов, до 2009 г. находилось в полном хозяйственном ведении ФГУП «136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ, которое в связи с реорганизацией в ОАО «136 ЦБПР» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица. 

Приказом Министра обороны РФ № 73 от 25 января 2016 г., жилые помещения, распложенные по адресу: 

<

...> военная база, закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. 

Как следует из материалов дела, спорные жилые помещения, не находятся в аварийном состоянии, не являются жилыми помещениями общежития и жилыми помещениями в домах закрытых военных городков.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. № 349-р утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-

<

адрес> данным изменениям в подразделе "Удмуртская Республика" исключена позиция "Камбарский р-н, г. Камбарка 1/20". 

Таким образом, военный городок 1/20 войсковой части 35776 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в силу чего спорные жилые помещения в настоящее время не отнесены к жилым помещениям в домах закрытых военных городков.

Законом Удмуртской Республики от 08.12.2004 г. № 81-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Камбарского района Удмуртской Республики» установлены границы муниципального образования-поселения «Камбарское» в составе населенного пункта город Камбарка (административный центр муниципального образования), которое наделено статусом городского поселения (ст. 2). С 2006 года органом местного самоуправления является Администрация муниципального образования «Камбарское» ( далее МО «Камбарское»). 

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила № 42). 

Согласно ст. 92 ЖК РФ и пункту 12 Правил № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

Исключение спорных жилых помещений из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Кроме того, истцами не представлены доказательства того, что спорные жилые помещения относятся к жилому фонду, предоставляемому по договору социального найма, и наличие у них права пользования данными жилыми помещениями на условиях социального найма.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ:

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Истцы не представили сведения и доказательства предоставления им спорных квартир по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

В силу ст. 2 Закона № 1541-I, право на приватизацию государственного или муниципального жилищного фонда имеют граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.В соответствии ч.1 и ч. 2 ст. 30 упомянутого Закона объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленного законодательством.Согласно передаточному акту утвержденному заместителем Министра обороны РФ жилые дома № № в которых размещены квартиры административных ответчиков отнесены к перечню объектов ( в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ (л.д. 19-20, 217-221) 

Группа граждан в лице ФИО1 в коллективном административном исковом заявлении указывают на ненадлежащее исполнение административным ответчиком пункта 2 статьи 30 федерального закона РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ. 

Между тем, согласно приведенной норме, приватизация объектов коммунально-бытового назначения, в число которых входит и жилищный фонд и объекты его инфраструктуры – является правом их собственника, а не обязанностью. 

В передаточном акте от 18 мая 2009 года утвержденном заместителем Министра обороны РФИО3 не содержится, что многоквартирные дома, как объекты не подлежащие приватизации включены в передаточный акт по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 30 федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года. 

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 вопросы Министерства обороны РФ в полномочия Министерства обороны РФ входит осуществление в пределах своей компетенции правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. 

Согласно письму Департамента имущественных отношений МО РФ от 13.01.2016 № 141/327, ведутся мероприятия по постановке на балансовый учет ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ специализированного жилого фонда, находящегося на территории в\б 136 г. Камбарка. После завершения работ и при отсутствии возражений заинтересованных органов военного управления Департамент вернется к рассмотрению вопроса по передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (л.д. 49). 

Таким образом, ответчик совершает действия, направленные на оформление документов для решения вопроса о передаче имущества в муниципальную собственность.

Ограничения по времени процедура передачи имущества в муниципальную собственность действующее законодательство не содержит.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и другие обстоятельства изложенные в приведенной норме. 

Сторонами не оспаривается факт предоставления истцам жилых помещений. По договору найма наниматель использует предоставленное ему жилое помещение для проживания.

Факт проживания в предоставленных административным истцам жилых помещений сторонами не оспаривается. 

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом.

Истцами не представлены доказательства, что ответчик препятствует истцам в проживании в спорных жилых помещениях.

Реализация права граждан на приватизацию может происходить лишь при соблюдении следующих условий: граждане пользуются жилыми помещениями по договору социального найма, жилищный фонд находится в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, право граждан на приватизацию жилья не корреспондирует с обязанностью ответчика в передаче жилых помещений в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 180 КАС РФ, суд

решил 

Отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах группы лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей бездействие Министерства обороны Российской Федерации в части неисполнения обязанности по передаче всего жилищного фонда МО РФ, находящегося ранее в полном хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «136 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» МО РФ ( далее ФГУП « 136 ЦБПР ВиС РХБЗ» МО РФ) в муниципальную собственность после приватизации указанного предприятия; 

о понуждении принять решение по передаче в собственность муниципального образования «Камбарское» жилых помещений, не вошедших в перечень недвижимого имущества, переданных в собственность муниципального образования «Камбарское» в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 981 от 21.06.2011 «О передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камбарское», и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, передать указанные жилые помещения в собственность муниципального образования «Камбарское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.П. Шкляев