Дело № 5-700/2017

Протокол об АП № 217205

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2017 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Косяк С.Н., 

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 А.Ё., 

защитника – адвоката Фролова С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 Абдужалила Ёдгоровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2017 года в 12 часов 00 минут в городе Биробиджане по 

<

адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3 Ёдгорович, у которого отсутствовали какие-либо документы подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, а именно паспорт, виза, миграционная карта. Было установлено, что ФИО3 Ёдгорович въехал на территорию России в 2009 году, точную дату он не помнит, все документы, в том числе паспорт и миграционную карту он потерял. Патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформлял, с территории России не выезжал, и до настоящего времени пребывает незаконно.

22 октября 2017 года старшим инспектором ОВМ МОМВД России «Биробиджанский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 Абдужалила Ёдгоровича по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Виновность ФИО3 А.Ё. в совершенном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д. 2, 3); объяснением ФИО3 А.Ё., в котором он полностью признал свою вину (л.д. 4); копией справки № выданной ДД.ММ.ГГГГ Сариасийским РОВД Сурхандарьинской области Республики Узбекистан на имя ФИО3 Абдужалила Ёдгоровича (л.д. 5); объяснением ФИО2 (л.д. 6).

В судебном заседании ФИО3 А.Ё. пояснил, что русским языком он владеет, может читать и писать, в переводчике не нуждается, свою вину в совершении административного правонарушения признает и раскаивается, въехал на территорию России легально, но по истечении трех месяцев не уехал, поскольку потерял свои документы: паспорт и миграционную карту, каких-либо разрешительных документов не оформлял поскольку у него не было денег, на территории России у него имеется гражданская жена и двое несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017), законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

ФИО3 А.Ё. находясь на территории России без наличия соответствующих документов, подтверждающих законность пребывания, уклонившись от своевременного выезда с территории России, нарушил требования положений Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Учитывая изложенное, действия ФИО3 А.Ё., являющегося гражданином Республики Узбекистан, нарушившего установленный порядок пребывания на территории России, нашли свое подтверждение, и подлежат квалификации по части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личности и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законодательством и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и пояснений ФИО3 А.Ё в судебном заседании видно, что он въехал на территорию Российской Федерации в 2009 году на законных основаниях. В связи с утерей паспорта он своевременно не обратился в соответствующую инстанцию с целью получения нового паспорта, так как ждал ответа их Узбекистана, подтверждающего его принадлежность к данному государству. Получив ответ в 2013 году, не смог своевременно обратиться в Консульство в связи с рождением детей. За этот период ФИО3 А.Ё стал проживать с гражданкой России ФИО2, они имеют двух совместных малолетних детей, рожденных на территории России и являющихся гражданами Российской Федерации (л.д. 9). В настоящее время ФИО3 намерен сам обратиться в органы ОФМС за помощью в легализации его пребывания на территории РФ, так как намерен узаконить супружеские отношения и проживать с семьей.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в России данный гражданин подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировалось либо было передано Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 А.Ё.. на уважение семейной жизни.

Сведения о привлечении ФИО3 А.Ё. к административной ответственности на территории Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

Данное обстоятельство относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированный в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а так же баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ так же признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а так же личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества, государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 А.Ё. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется с требованиями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статья КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения для ФИО3 А.Ё. наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и данные о личности лица его совершившего, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривают. 

С учетом изложенного, разрешая вопрос о виде наказание, руководствуясь внутренним убеждением и принципом не вмешательства в право на уважение личной и семейной жизни, суд приходит к выводу, что оно должно быть назначено в рамках санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа, однако без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как назначение данного вида дополнительного наказания повлечет за собой разъединение семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан ФИО3 Абдужалила Ёдгоровича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через Биробиджанский районный суд.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА:

Получатель: УФК по Еврейской автономной области (УВД по ЕАО л/сч №) ИНН № р/с 40№ КПП № БИК № ОКТМО № Административный штраф (УМВД России Еврейской автономной области) код № 140 УИН № №

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного Постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: 

<

адрес>, каб. №. 

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного Постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов. 

Судья подпись С.Н. Косяк

Копия верна

Судья С.Н. Косяк