Судья Чемпосова У.Д. 

Дело№5-6/2024 Дело №7/1-129/2024

РЕШЕНИЕ

город Якутск 28 мая 2024 года 

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Олекминским районным судом Республики Саха (Якутия) жалобу защитника привлекаемого лица Сафронова И.Н. на постановление судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина .......... ФИО1, _______ года рождения, уроженца ..........,

установила:

23 мая 2024 года постановлением судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) гражданин .......... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, с административным выдворением за в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник привлекаемого лица Сафронов И.Н. просит вышеуказанное постановление судьи районного суда изменить, исключить указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, в остальной части оставить без изменения. 

Указывает, что на протяжении 12 лет проживает с К., ведут совместное хозяйство, имеют намерение заключить брак. На территории Российской Федерации проживает его младший брат – Х., который является гражданином Российской Федерации, дочь Г. также является гражданкой Российской Федерации. В собственности у Хачатряна имеется жилой дом, земельный участок и дом в г. .......... Республики Саха (Якутия). В настоящее время Хачатрян намерен самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, после чего вновь прибыть на территорию Российской Федерации для оформления отношений с К. После этого подать документы на получение разрешения на временное проживание. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сафронов И.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили приобщить к материалам дела разрешение на работу, характеристику с места работы, СНИЛС и ИНН.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объёме, выслушав доводы защитника, пояснения ФИО1 суд приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации (п. 2).

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон №114-ФЗ) установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило вмененное нарушение статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, статьи 25.10 Федерального закона ФЗ-114. 

Действия иностранного гражданина были квалифицированы должностным лицом по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что 19 февраля 2024 года в 11.00 часов в городе Олекминске установлен факт нарушения гражданином .......... ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Гражданин .......... ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 6 апреля 2016 года с целью работы по найму по 16 июня 2023 года, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, а также уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (законный срок пребывания окончен 16 июня 2023 года).

ФИО1 в МП ОМВД России по Олекминскому району с заявлениями для постановки на миграционный учет, о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, оформление патента, справкой для выезда до посольства .......... для восстановления документов и других документов не обращался.

Также было установлено, что согласно справке о результатах проверки в ОСК ИЦ МВД РС (Я) ФИО1 20 июня 2023 года подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к верному выводу о доказанности факта совершения ФИО1 указанного административного правонарушения.

Нахожу правильными указанные выводы судьи районного суда.

Материалами дела об административном правонарушении установлено и привлекаемым лицом не оспаривается, что ФИО1 находился на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, выразившимся в невыезде по истечении срока пребывания.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, объяснениями, данными им в суде и при составлении протокола, выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России, и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнены. 

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При этом судьей районного суда была дана надлежащая правовая оценка всем, имеющим для законного разрешения дела обстоятельствам, связанным как с самим событием правонарушения, так и с индивидуализацией назначаемого наказания, в том числе установлены все необходимые данные, связанные с личностью ФИО1

Доводы жалобы со ссылками на нормы международного права о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает право на уважение семейной жизни не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует необходимому балансу частных и публичных интересов, повлечь отмену судебного акта не может.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в настоящем случае имеющиеся доказательства в части наличий на территории Российской Федерации семейных связей (младший брат – Х. и дочь Г.) не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения.

Дочь, гражданка России, Г. проживает в г. .........., младший брат – Х. также гражданин России, - проживает в г. ........... 

Само по себе наличие у ФИО1 сожительницы К., имеющей гражданство Российской Федерации, не свидетельствует о наличии таких прочных семейных связях на территории Российской Федерации на момент рассмотрения дела, которые бы делали невозможным применение в отношении него такой меры, как административное выдворение и указывали бы на необоснованное вмешательство публичных властей в личную и семейную жизнь лица.

Следует отметить, что ФИО1 длительное время находился на территории Российской Федерации незаконно, действий направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета не предпринимал, ранее привлекался к административной ответственности.

Наличие у ФИО1 в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации не может повлечь отмену дополнительного административного наказания.

К доводам об отсутствии жилья за пределами России следует отнестись критически с учетом проживания на территории .......... его законной супруги. 

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Следует отметить, что ФИО1 длительное время находился на территории Российской Федерации незаконно, действий направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета не предпринимал, привлекался к административной ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина .......... ФИО1 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Г.А. Федорова