№ 12 - 19/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 декабря 2023 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1 ича и его законного представителя – Носкова С. В.,

на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заведующего сектором государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области – старшего государственного лесного инспектора Мурманской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ловозерский районный суд Мурманской области, законный представитель ФИО1 - Носков С.В., не оспаривая вины ФИО1 в совершении вменённого ему административного правонарушения и квалификацию содеянного, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, и, с учётом имущественного положения индивидуального предпринимателя, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, его содействия административному органу в установлении обстоятельств дела об административном правонарушении, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, а в случае отсутствия для этого оснований, в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации снизить размер назначенного штрафа до 300 000 рублей.

ФИО1, его законный представитель Носков С.В. и представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 25.15 КоАП Российской Федерации. Представитель административного органа и ФИО1 уважительных причин неявки не представили. Носков С.В. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объёме. 

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечанием к статье 8.32 КоАП Российской Федерации установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1614 от 7 октября 2020 года (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно пп. "б" п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельчённом виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах).

Постановлением Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима" с 21 июня 2023 года на территории Мурманской области установлен особый противопожарный режим.

Данный нормативный акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 июня 2023 года.

Согласно статье 28.4 КоАП Российской Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, вёл лесозаготовительные работы на лесном участке площадью 41,8 га, расположенном в выделах 4, 8 квартала 1 Кировского (бывшее Верхне-Умбское) участкового лесничества Кировского лесничества Ловозерского района Мурманской области.

Согласно п. 9 раздела 2 договора купли-продажи, заготовка древесины лесных насаждений осуществляется в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, порядком проведения лесосечных работ, утверждёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 раздела 4 договора купли-продажи предусмотрено, что ФИО1 обязан: соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в леса; осуществлять складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ; осуществлять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, порядком проведения лесосечных работ, утверждёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Ловозерского района Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 45 минут до 13 часов 20 минут проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в сфере охраны лесов на лесном участке, занимаемом на основании вышеуказанного договора купли-продажи, расположенном в выделах 4, 8 квартала 1 Кировского (бывшее Верхне-Умбское) участкового лесничества Кировского лесничества Ловозерского района Мурманской области с привлечением сотрудников Кировского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля».

Из акта по результатам указанной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в нарушение пп. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах допущено захламление порубочными остатками, сдвинутыми к стене леса. Укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельчённом виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, им не проведена. В нарушение п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах допущено складирование на местах рубок срубленных деревьев, не очищенных от сучьев и не уложенных плотно на землю. Заготовленная древесина лежит навалом, часть собрана в штабеля на погрузочных пунктах, и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Данные нарушения выявлены в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Мурманской области от 21.06.2023 № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе вышеуказанным актом проверки, составленным старшим помощником прокурора Ловозерского района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, из которого следует, что комиссией, действующей на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июля 2023 года № 797 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органу государственной власти полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, и продления сроков их действия», произведён осмотр участка леса, назначенного в выборочную рубку, в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с ФИО1 В ходе осмотра установлено, что часть заготовленной древесины с лесосеки не вывезена и сложена в штабели у стен леса на погрузочных площадках; актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, проведённого сотрудниками Кировского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля», из которого следует, что в ходе осмотра лесного участка, расположенного в выделах, 4,8 квартала 1 Кировского (бывшего В.-Умбского) участкового лесничества, Кировского лесничества, на котором осуществляет заготовку древесины индивидуальный предприниматель ФИО1, выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (пп. «б» п. 27, п. 29), а именно: на площади делянки имеются кучи порубочных остатков, сдвинутые к стене леса. Укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельчённом виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, не произведена. Срубленные деревья, оставленные на местах рубок, не очищены от сучьев и не уложены на землю. Заготовленная древесина лежит навалом, часть собрана в штабеля на погрузочных пунктах, и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого ФИО1 с Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, согласно которым, ФИО1 переданы для заготовки древесины лесные насаждения на лесном участке, расположенном в выделах 4, 8 квартала 1 Кировского (бывшее Верхне-Умбское) участкового лесничества Кировского лесничества Ловозерского района Мурманской области; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1, из которых следует, что с выявленными нарушениями он согласен, просит назначить ему минимальное наказание, поскольку имеет очень маленький доход; копией паспорта ФИО1; выпиской из ЕГРИП, согласно которой, индивидуальный предприниматель ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включён в Единый реестр индивидуальных предпринимателей с информацией о дополнительных видах деятельности, включающих, в том числе, лесоводство и лесозаготовки; постановлением Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП о введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима" с ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП Российской Федерации.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации и виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял всех зависящие от него мер по их соблюдению, что им не оспаривается, в связи с чем обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не состоятельны.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах является одной из важнейших функций государства. Нарушение правил пожарной безопасности, особенно в условиях особого противопожарного режима, может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. 

Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших ФИО1 выполнить требования законодательства в области охраны окружающей среды, при рассмотрении дела не установлено. С учётом того, что создаваемая правонарушением угроза носит существенный характер, а также степени его потенциальной общественной опасности, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 13 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренный для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляет 600 000 рублей.

Вопрос о возможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменённого правонарушения, административным органом не обсуждался.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении и материалы дела не содержат сведений о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

Учитывая названные выше нормы, обстоятельства, связанные с последствиями совершённого административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, наличием смягчающего и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, прийти к выводу о возможности снижения размера административного наказания назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 в виде административного штрафа с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

Назначение административного штрафа в указанном размере соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, как индивидуального предпринимателя, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заведующего сектором государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области – старшего государственного лесного инспектора Мурманской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ича изменить, снизив размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление заведующего сектором государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области – старшего государственного лесного инспектора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Носкова С.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.В. Фомичёв