дело № 12-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 11 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Иваново Шувалов В.А.,

с участием государственного инспектора труда отдела государственного 

надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде 

Государственной инспекции труда Ивановской области З.Т.Е.,

помощникапрокурора Октябрьского района г.Иваново Э.Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры Октябрьского района г.Иваново на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда Ивановской области З.Т.Е. от 10 июля 2020 года № 37/4-156-20-ППР/12-3644-И/242 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» К.А.А. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В суд поступил протест прокуратуры Октябрьского района г.Иваново на вышеуказанное постановление с просьбой о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, мотивированный тем, что обязанность по изданию предусмотренных п.11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 локальных нормативных актов медицинской организации возложена на руководителя учреждения. Несвоевременность издания указанных локальных нормативных актов, нарушение сроков проведения комиссии и представления в Департамент заявки на финансирование привели к невозможности выплаты медицинским работникам ОБУЗ «ДГКБ № 5» г.Иваново выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Выплата медицинским работникам выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, должна начисляться за каждый месяц и выплачиваться в порядке и сроки, установленные для выплаты заработной платы. Локальные нормативные акты, устанавливающие перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, перечня должностей медицинских работников и срок установления выплат, были разработаны лишь 18 мая 2020 года. 

В судебном заседании участникам права, состав суда, разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено. К.А.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив до начала судебного заседания письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с просьбой об оставлении без изменения оспариваемого прокурором постановления, об отложении дела не заявлял, в связи с чем при отсутствии возражений сторон судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке, представив письменные возражения суду на протест прокурора. 

В судебном заседании прокурор протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Инспектор государственной инспекции труда просила в удовлетворении протеста прокурора отказать по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении, представив суду доводы письменные возражения на протест прокурора.

Проверив доводы протеста, заслушав объяснения участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, с назначением наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.5 ТК РФ Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. 

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены Правилапредоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в т.ч. в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Правила).

В соответствии с п.11 Правил локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Вместе с тем, как следует из Письма Минздрава России от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса», такой перечень также может быть утвержден по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Правилами не определен период, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Рекомендуется устанавливать выплату стимулирующего характера на каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска в пределах распределенных межбюджетных трансфертов в соответствии с распоряжениемПравительства РФ от 12 апреля 2020 года № 852-р.

В соответствии с ч.4 Постановления Правительства Ивановской области от 16.04.2020 № 172-п «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» Департаменту здравоохранения Ивановской области обеспечить разработку и утверждение государственными учреждениями здравоохранения Ивановской области локальных нормативных актов, устанавливающих: перечень наименований подразделений государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера; утверждение состава комиссии по распределению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Настоящее постановление вступило в законную силу через 10 дней после его официального опубликования. 

Распоряжением директора Департамента здравоохранения Ивановской области Ф.А.М. от 17 апреля 2020 года № 197 в целях исполнения постановления Правительства Ивановской области от 16 апреля 2020 № 172 предписано руководителям областных бюджетных учреждений здравоохранения Ивановской области, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области; провести до 25 апреля 2020 года (ежемесячно до 25 числа отчетного месяца) заседание комиссии в соответствии с п.4 Постановления. Для формирования свода заявок на финансирование, в целях распределения суммы межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление выплат, на основании заседания проведенной комиссии ежемесячно предоставлять в Департамент в срок до 30 числа отчетного месяца заявку на финансирование и отчет по прилагаемой форме, а также копию протокола проведенного заседания. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставляемых сведений, а также за целевое использование бюджетных средств, направленных на осуществление выплат несут руководители учреждений. Распоряжение вступает в силу со дня его издания. 

Материалами дела установлено, что приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 1 августа 2016 года К.А.А. назначен на должность главного врача ОБУЗ «Детская городская клиническая больница №5» г.Иваново. Коллективным договором ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» г.Иваново № 1976 предусмотрена выплата заработной платы 2 раза в месяц: 30 числа текущего месяца и окончательный расчет 15 числа следующего месяца. 

ОБУЗ «ДГКБ № 5» является медицинской организацией, участвующей в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). 

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из постановления заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново от 21 мая 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что локальные акты, устанавливающие перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, перечня должностей медицинских работников и срок установления выплат разработаны лишь 18 мая 2020 года. 

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу о том, что должностным лицом в обжалуемом постановлении не дана надлежащая оценка положениям п.4 Постановления Правительства Ивановской области от 16 апреля 2020 года №172-п, которым Департаменту здравоохранения Ивановской области предписано обеспечить разработку и утверждение государственными учреждениями здравоохранения Ивановской области локальных нормативных актов. Тем самым, как следует из содержания вышеизложенного, нормативным актом на Департамент здравоохранения Ивановской области фактически возлагался контроль за исполнением учреждениями здравоохранения Ивановской области вышеуказанного Постановления Правительства Ивановской области. 

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении государственной инспекцией труда Ивановской области не установлены обстоятельства и дата доведения до сведения главного врача ОБУЗ «ДГКБ № 5» г.Иваново К.А.А. Распоряжения директора Департамента здравоохранения Ивановской области Ф.А.М. от 17 апреля 2020 года № 197 и реальной возможности исполнения им его требований в установленный срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом, рассмотревшим дело по существу, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Приведенные должностным лицом в судебном заседании доводы о недостаточности представленных прокурором материалов для рассмотрения дела и принятия по нему законного и обоснованного решения, вопросах юридической квалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд рассматривает неубедительными. 

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело – Государственную инспекцию труда в Ивановской области. 

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

ре ш и л:

протест заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново С.А.А. от 20 июля 2020 года – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области З.Т.Е. № 37/4-156-20-ППР/12-3644-И/242 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении К.А.А. от 10 июля 2020 года – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.А.Шувалов