Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Хохрина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-565/2020 об административном правонарушении по жалобе защитника Сухановой Ю.В. (по доверенности) в интересах АО «ПТС» на постановление Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 638 от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 638 от 19.08.2020, юридическое лицо – АО «ПТС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Суханова Ю.В. (по доверенности) в интересах АО «ПТС» обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Суханова Ю.В. (по доверенности) в интересах АО «ПТС» жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила ее удовлетворить, указала, что юридическое лицо было необоснованно привлечено к административной ответственности, из представленного административной комиссией фотоматериала не усматривается привязка к местности, кроме того, на момент осмотра административной комиссией 06.07.2020 работы по выполнению восстановления благоустройства, проведенные на основании уведомления о проведении земляных работ от 06.11.2019, были выполнены в полном объеме, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Председатель Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил административный материал, а также отзыв, в котором просил постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу –без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и письменный отзыв, выслушав заявителя жалобы, а также свидетеля –помощника прокурора Железнодорожного района г.Самары Кудряшову Е.Р., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 г. N 444.

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

Согласно главе 6 пункту 17 статьи 28 Правил, при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и в других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 м с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня.

После восстановления покрытия на проезжей части дорог, тротуаров и в других местах, имеющих искусственное покрытие, заказчик производства земляных работ обязан провести испытание восстановленного асфальтобетонного покрытия в аккредитованной организации на предмет соответствия требованиям СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", СП 82.13330 "СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий" и предъявить в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара документы, подтверждающие соответствие качества восстановленного покрытия вышеуказанным документам, в течение 5 дней со дня их получения.

Не допускается засыпка траншей и котлованов строительным мусором, сколом асфальта.

При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий:

- конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами;

- вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и так далее) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения;

- замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты;

- в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр семян на 1 кв. м).

Выполнение отдельных работ по благоустройству, требующих в соответствии с действующим законодательством получение допусков и разрешений, должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски и разрешения на выполнение данного вида работ.

Как следует из представленных суду материалов дела, 06.07.2020 года в 12 час.30 мин. по адресу: 

<

адрес>, Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара установлено, что юридическое лицо – АО «ПТС» – организация, осуществляющая ремонтно-восстановительные работы по вышеуказанному адресу на теплотрассе (заявка № 1404 от 06.11.2019года, 

<

адрес> ТК 15 до ТК 15А, внутриквартальный проезд 1.0, тротуар 11.0), не восстановило благоустройства территории в полном объёме, подлежащей восстановлению (срок действия разрешения с 05.11.2019 по 12.11.2019), чем нарушила пункт 17 статьи 28 Решения №444 Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». 

06.08.2020 года в отношении АО «ПТС» Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара был составлен протокол № 559, в соответствии с которым АО «ПТС» совершило правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения АО «ПТС» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 559 от 06.08.2020 года, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 19.08.2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 638 от 19.08.2020 года, свидетельскими показаниями, уведомлением о проведении земляных работ, заявкой, актами, актом мониторинга соблюдения законодательства в сфере благоустройства от 06.07.2020, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Предприятие тепловых сетей» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела. 

Поэтому, вывод Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара о наличии в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «ПТС» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО «Предприятие тепловых сетей»», материалами дела подтверждается в полном объеме.

Исходя из анализа представленных материалов дела, Административная комиссия Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара обоснованно пришла к выводу, что АО «Предприятие тепловых сетей» является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доводы привлекаемого к ответственности лица о том, что АО «ПТС» необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку работы по адресу: 

<

...> велись в ноябре 2019 года, указанный на фотоматериалах ТК (тепловая камера, колодец) не является объектом работ АО «ПТС», кроме того, работы юридическим лицом велись на трубопроводе, а не на ТК, что подтверждается представленными ими фотоматериалами, не могут быть приняты во внимание судом и не говорят об отсутствии вины АО «Предприятие тепловых сетей» в совершении правонарушения.

Доводы АО «ПТС» о том, что на момент осмотра Административной комиссией 06.07.2020 года в 12.30 по адресу: 

<

адрес>, работы по выполнению восстановления благоустройства, проведенные на основании Уведомления о проведении земляных работ № 1176 от 06.11.2019 года были выполнены в полном объёме, а Административная комиссия надлежащим образом не предприняла необходимые и достаточные мероприятия для изучения и исследование факта выполнения работ иным лицом по вышеуказанному адресу, по состоянию на 06.07.2020 года, установления всех обстоятельств их выполнения, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Инкриминируемое административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области № 115- ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» зафиксировано актом мониторинга соблюдения законодательства в сфере благоустройства с приложением фотоматериалов, составленного 06.07.2020 года в 12час.30мин. помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары Кудряшовой Е.Р., допрошенной в судебном заседании, подтвердившей факт нарушения АО «ПТС». Кроме того, 09.06.2020 года Департаментом городского хозяйства и экологии г.о. Самара представлена информация о вскрытиях асфальтовой и земляной поверхности, произведённых в осенне-зимний период 2019-2020 годов, благоустройство по которым не восстановлено в полном объёме, а также о разрешениях и уведомлениях, по которым осуществляется производство земляных работ. Согласно представленной Департаментом городского хозяйства и экологии г.о. Самара информации, по адресу: 

<

адрес> проводятся ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе заказчиком АО «ПТС», срок действия разрешения с 05.11.2019 года по 12.11.2019. В соответствии с п.7 ст. 27 гл.6 Решения №444 Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» - департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ведет реестр выданных разрешений, поступивших уведомлений, определяет и принимает восстановленное благоустройство после завершения работ, осуществляет мониторинг мест производства земляных работ и контроль за состоянием восстановленного благоустройства на вскрытиях. А также, в силу пункта 19 Решения №444 Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» - земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ. На момент рассмотрения протокола № 559 19.08.2020 года АО «ПТС» не представило в административную комиссию акт завершения земляных работ по вышеуказанному адресу. То есть по состоянию на 09.06.2020 года в Департаменте городского хозяйства и экологии данное вскрытие не числилось в завершенных.

Назначенное АО «Предприятие тепловых сетей» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ наказание отвечает требованиям закона, назначено в минимальном размере и является справедливым. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по ст. 2.9 КоАП РФ по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

Других доводов, могущих повлиять на существо вынесенного постановления, жалоба АО «ПТС», не содержит, следовательно, у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 638 от 19.08.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 638 от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым АО «ПТС» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу защитника Сухановой Ю.В. (по доверенности) в интересах АО «ПТС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья /подпись/ Хохрина Т.А.

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-565/2020 Железнодорожного районного суда г.Самары.