Гражданское дело № 2-806/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 24.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ – УПФР в г.Асбесте) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что *Дата* она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

*Дата* получила письменный отказ в назначении пенсии, в педагогический стаж зачтены периоды в общей сложности 19 лет 09 месяцев 27 дней. Ответчиком не были включены в стаж педагогической деятельности периоды работы: с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском комбинате № 40, Асбестообогатительной фабрики № 4; с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду № 51, Войсковая часть 53011; с *Дата* по *Дата* воспитателем в яслях-саде № 22 УНО, детские ясли-сад № 22 Артемовского УНО; *Дата* по *Дата* воспитателем в яслях-саде № 34 «Уголек», Артемовское ЦЭММ АО «Приморскуголь».

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды работала в должности воспитателя, т.е. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, истец суд обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж ФИО3 периоды работы: с *Дата* по *Дата* (03 года 10 месяцев 06 дней) – воспитателем в детском комбинате № 40, Асбестообогатительной фабрики № 4; с *Дата* по *Дата* (08 месяцев 14 дней) – воспитателем в детском саду № 51, Войсковая часть 53011; с *Дата* по *Дата* (01 месяц 21 день) – воспитателем в яслях-саде № 22 УНО, детские ясли-сад № 22 Артемовского УНО; с *Дата* по *Дата* (01 год 19 дней) – воспитателем в яслях-саде № 34 «Уголек» Артемовское ЦЭММ АО «Приморскуголь»; обязать ответчика назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* (л.д. 3-8).

В судебном заседании истец ФИО3 настаивала на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просит признать за ней право на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях с момента ее обращения в Пенсионный фонд РФ по г.Асбесту, то есть с *Дата*, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж указанные периоды и обязать ответчика выплатить ей пенсию с *Дата*, поскольку с указанной даты у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное мнение по иску, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях отказать. 

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Судом установлено, что Решением ГУ - УПФР в г.Асбесте от *Дата* *Номер* ФИО3, *Дата* года рождения, в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 27 лет 08 месяцев 01 день, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составляет 19 лет 09 месяцев 27 дней (л.д. 30-32).

Не приняты к зачету следующие периоды на соответствующих видах работ: 

с *Дата* по *Дата* (03 года 10 месяцев 06 дней) - воспитателем в детском комбинате № 40, Асбестообогатительной фабрики № 4, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

с *Дата* по *Дата* (08 месяцев 14 дней) – воспитателем в детском саду № 51, Войсковая часть 53011, т.к. согласно ст. 12 «Закона об образовании» учреждении должно иметь на 30.07.1992 статус юридического лица, а детский сад № 51 являлся структурным подразделением войсковой части, следовательно, статус юридического лица не имел.

с *Дата* по *Дата* (01 месяц 21 день) – воспитателем в яслях-саде № 22 УНО, детские ясли-сад № 22 Артемовского УНО; с *Дата* по *Дата* (01 год 19 дней) – воспитателем в яслях-саде № 34 «Уголек», Артемовское ЦЭММ АО «Приморскуголь», т.к. наименования учреждений не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от *Дата* № 463; также согласно ст. 12 «Закона об образовании» учреждении должно иметь на *Дата* статус юридического лица, а ясли-сад № 22, детские ясли-сад № 22 и ясли-сад № 34 являлись структурными подразделениями, следовательно, статус юридического лица не имели. При применении п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, наименование таких структурных подразделений не предусмотрены (л.д. 30-32). 

<

 >

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Свидетельством Министерства просвещения РСФСР от *Дата* подтверждается, что ФИО1 (после заключения брака – ФИО4 - л.д.11) окончила при школе № 31 г.Асбеста Свердловской области полный курс педагогического класса и получила специальность воспитателя детского сада.

Записями трудовой книжки ФИО3 подтверждается, что с *Дата* по *Дата* она работала воспитателем в детском комбинате № 40, Асбестообогатительной фабрики № 4, с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду № 51, Войсковая часть 53011, с *Дата* по *Дата* воспитателем в яслях-саде № 22 УНО, детские ясли-сад № 22 Артемовского УНО; с *Дата* по *Дата* воспитателем в яслях-саде № 34 «Уголек», Артемовское ЦЭММ АО «Приморскуголь» (л.д. 24-28).

Справкой ОАО «Ураласбест от *Дата* подтверждается, что ФИО1 работала с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском комбинате № 40, являвшегося структурным подразделением асбестообогатительной фабрики № 4 комбината «Ураласбест» (л.д. 12).

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив» (на Тихоакеанском флоте) от *Дата*, личной карточке ф. Т-2 ФИО3 с *Дата* по *Дата* работала воспитателем в детском саду войсковой части 53011, в указанный период ей начислялась заработная плата, что подтверждается раздаточными ведомостями (л.д. 13, 14).

МКУ Управление образования администрации Артемовского городского округа справкой от *Дата* подтверждает, что ФИО3 в период с *Дата* по *Дата* работала воспитателем в детском саду № 22 управления народного образования администрации города Артем (в результате неоднократных переименований в настоящее время – управление образования администрации Артемовского городского округа), сведений о курсах повышения квалификации, отпуске по уходу за ребенком отсутствуют (л.д. 15-16).

Согласно справке АО «Приморскуголь» от *Дата* ФИО3 работала в Артемовских ЦЭММ ОАО «Приморскуголь» в яслях-садике № 34 «Уголек» воспитателем с *Дата* по *Дата*. Архив яслей-сада № 34 «Уголек» Артемовских ЦЭММ п/о, ОАО «Приморскуголь» находится на ответственном хранении в АО «Приморскуголь» «Артемовское Ремонтно-Монтажное Управление» (л.д. 17). Указанные обстоятельства подтверждаются личной карточкой ФИО3, приказами от *Дата* *Номер*, от *Дата* *Номер* (л.д. 18-23).

Изменения наименований учреждений, их статуса, подведомственности не повлекло изменения функциональной направленности, основным видом их деятельности являлась образовательная деятельность, где и работала ФИО3 в должности воспитателя, занимаясь педагогической деятельностью.

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30.07.1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1).

Закон Российской Федерации «Об образовании», в редакции, действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, в связи с чем доводы ответчика несостоятельны. 

Таким образом, суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО3 к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии *Дата*, по состоянию на дату обращения в пенсионный орган специальный трудовой стаж истца составил: 25 лет 06 месяцев 27 дней = 19 лет 09 месяцев 27 дней (принятые пенсионным органом) + 05 лет 09 месяцев (включены судом). 

Следовательно, ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 9, 10), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что, возражая против взыскания судебных расходов, ответчик доказательств чрезмерности таких расходов не предоставлял.

Истец понесла расходы по составлению искового заявления в сумме 4 000 рублей (л.д. 34). Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, количество документов подготовленных при подаче иска в суд, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, понесенные расходы являются разумными и соразмерными в размере 2 000 рублей, возмещение указанных расходов подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж ФИО2 период работы:

- с *Дата* по *Дата* (03 года 10 месяцев 06 дней) - воспитателем в детском комбинате № 40, Асбестообогатительной фабрики № 4;

- с *Дата* по *Дата* (08 месяцев 14 дней) – воспитателем в детском саду № 51, Войсковая часть 53011;

- с *Дата* по *Дата* (01 месяц 21 день) – воспитателем в яслях-саде № 22 УНО, детские ясли-сад № 22 Артемовского УНО;

- *Дата* по *Дата* (01 год 19 дней) – воспитателем в яслях-саде № 34 «Уголек», Артемовское ЦЭММ АО «Приморскуголь».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО2 возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, возмещение расходов по составлению искового заявления в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.