Судья Яковлев Д.Ю. № 12-223/2021 № 7-602/2021

РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 15 октября 2021 года

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Курмангалиевой В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 06 июля 2021 года и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 06 июля 2021 года МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 года постановление административного органа от 06 июля 2021 года оставлено без изменения, жалоба директора МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе директор МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» ФИО1 просит отменить постановление административного органа и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области по причине их незаконности и необоснованности. По мнению заявителя, постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности. Кроме того, решением Наримановского районного суда Астраханской области от 04 августа 2021 года постановление заместителя начальника отдела Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области от 08 июня 2021 года о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. признано незаконным и отменено.

Представитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Наримановского районного суда Астраханской области от 20 ноября 2020 г. на МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории Наримановского района Астраханской области путём заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных животных. Решение суда от 20 ноября 2020 года вступило в законную силу 20 января 2021 г.

02 апреля 2021 года судебным приставом исполнителем Наримановского РОСП УФССП Росси по Астраханской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № 2а-872/2020, поступившего из Наримановского районного суда Астраханской области в службу судебных приставов 31 марта 2021 года. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

13 апреля 2021 года требованием судебного пристава-исполнителя Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области должнику - МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» установлен семидневный срок исполнения, однако в установленный срок исполнительный документ не был исполнен.

08 июня 2021 года в отношении должника по исполнительному производству МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

16 июня 2021 года должностным лицом должнику объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда.

Согласно постановлению временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области от 06 июля 2021 года МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя от 13 апреля 2021 года об исполнении решения Нариамновского районного суда Астраханской области от 20 ноября 2020 года об отлове безнадзорных животных на территории Наримановского района Астраханской области путем заключения договора специализированной службой по отлову безнадзорных животных.

Действия МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» административным органом квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области согласился с выводами административного органа, указав, что МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Однако судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и материалов исполнительного производства № 17960/21/30013-ИП решением Наримановского районного суда от 04 августа 2021 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2021 года, признано незаконным и отменено постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 08 июня 2021 года о взыскании исполнительного сбора с должника МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района».

Из текста решения судьи Наримановского районного суда от 04 августа 2021 года следует, что поскольку по исполнительному документу, выданному Наримановским районным судом Астраханской области, МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района" и Администрация муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области являются солидарными должниками, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 08 июня 2021 года противоречит требованиям частей 3 и 3.1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку судебным приставом возбуждено два исполнительных производства в отношении каждого из должников и в отношении каждого из них вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, без учета требований о солидарности, в то время как исполнительский сбор в данном случае должен устанавливаться в размере применительно к солидарным должникам, и не может превышать предельного размера, указанного в законе.

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы в районном суде на постановление административного органа от 06 июля 2021 года о привлечении к ответственности МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» постановление о взыскании исполнительского сбора было признано незаконным и отменено. 

Таким образом, в данном случае отсутствовало одно из необходимых условий для привлечения к административной ответственности юридического лица по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое связано с наличием постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Судья районного суда на момент вынесения решения по жалобе не имел достаточных оснований для признания МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» виновным в совершении указанного правонарушения. 

При таких обстоятельствах выводы временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области, судьи районного суда о виновности МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными и не соответствуют установленным обстоятельствам по делу.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку основания привлечения МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» к административной ответственности, указанные должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 06 июля 2021 года и решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» отменить.

Производство по делу в отношении МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Н.Х.Мухамбеталиева