Дело № 2-3-348/2025

УИД: 73RS0024-03-2025-000649-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Нагаткино 29 августа 2025 года 

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю., 

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 № 45/18, согласно которому Общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-Ю- 08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих Обществу по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположены особо охраняемые природные территории регионального значения «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка», «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбной ловли на данной территории, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление промысловой, спортивной и любительской охоты, рыболовство.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Таким образом, по смыслу указанных норм находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 № 45/18, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка», «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Определением от 11.08.2025 к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Департамент лесного хозяйства Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, пояснил, что постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 27.09.1997 № 30/333 утверждён существующий список памятников природы с уточненными размерами территорий (после инвентаризации). Положение об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения: «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский» утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 07 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения» (приложения № 29,31).

Согласно положению на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на территории памятника природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Сведения о границах ООПТ: «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский» внесены в ЕГРН.

Для пресечения мер нарушений режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия - выездные обследования.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложены на Министерство.

В рамках заключенного охотхозяйственного соглашения от 16.05.2012 № 9/12, между Министерством и ООО УООООиР, Министерством письмом от 19.08.2024 №73-14ОГВ-Ю-01/6581исх в адрес УООООиР были направленны дополнительные соглашения о том, что на территориях ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена, для подписания и оформления надлежащим образом.

УООООиР не были подписаны данные дополнительные соглашения. 08.10.2024 Министерством в адрес УООООиР были направленны дополнительные соглашения об исключении территорий ООПТ из границ закрепленных охотничьих угодий охотхозяйственными соглашениями за УООООиР, для подписания и оформления надлежащим образом. Также и эти дополнительные соглашения не были подписаны УООООиР. Министерство считает, что с его стороны не было нарушений действующего законодательства, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов в судебном заседании участия не принимали, уведомлены. 

Представители третьих лиц Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Департамента лесного хозяйства Ульяновской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Исследовав представленные доказательства, выслушав старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) отнесены к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст.25 Федерального закона N 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. 

Согласно пунктов 2, 3 ст.26 Федерального закона N 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона N 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. 

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69. 

В соответствии с пунктом 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 Порядка, под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. 

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018, N 16/299-П "О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области" Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 №45/18, по которому Организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Также установлено судом и из материалов дела следует, что на территории охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположены особо охраняемые природные территории «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Приказами Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области утверждены положения о вышеуказанных памятниках природы областного значения, в которых установлены режимы особой охраны территории памятника природы (приказ от 04.02.2013 № 07).

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является стороной охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 №45/18, последнее является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с указанными положениями на территории памятников природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля (т.1 л.д.45-252, т.2 л.д.1-15, т.3 л.д.31-84)).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу указанной нормы находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанных особо охраняемых природных территорий противоречит требованиям действующего законодательства, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующими Положениями.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 N 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский», не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, а также режиму особой охраны особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский», утвержденному соответствующими Положениями. 

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом приведенных выше норм законодательства, при установленных в ходе рассмотрения обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца. Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 № 45/18, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка» и «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов - удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 14.11.2018 № 45/18, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Исток реки Тимерсянка», «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.Ю. Антончев

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2025.