УИД № 66RS0015-01-2019-000693-85 Дело № 5-60/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2019 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Филимонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, *Дата* года рождения, 

<

данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: *Адрес*, не привлекавшегося к административной ответственности в течении года, 

установил:

В отношении ФИО1 старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении *Номер*, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно о том, что *Дата* в 10:00 в каб. *Номер* здания ОВМ МО МВД России «Асбестовский» установлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, *Дата* года рождения, который 

допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации (далее – РФ), что выразилось в нарушении правил выезда из РФ. ФИО1 временно пребывал на территории РФ с *Дата* по *Дата* суммарно 85 суток, после чего выехал и въехал в РФ *Дата* и пребывал на законных основаниях до *Дата* в течение периода 180 суток. Повторный въезд в РФ ФИО1 осуществил в течение срока 180 суток, въехав на территорию РФ *Дата* и в период с *Дата* по *Дата* пребывал в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (отсутствовал патент), чем нарушил положения ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Определением начальника ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО3 от *Дата* дело об административном правонарушении передано в Асбестовский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что при составлении протокола ему были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в услугах переводчика он не нуждается. Также пояснил, что является гражданином *Адрес*. Семья находится в *Адрес*. Находился на территории РФ до *Дата*, так как не было финансовой возможности для того, чтобы уехать. В настоящее время находится на территории РФ на законных основаниях. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона №115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года «№114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *Дата* в 10:00 в каб. *Номер* здания ОВМ МО МВД России «Асбестовский» установлен гражданин Таджикистана ФИО1, *Дата* года рождения, который допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ в период с *Дата* по *Дата* в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, чем нарушил положения ч.1 ст.25.10 Федерального закона от *Дата* N 114-ФЗ (ред. от *Дата*) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Как следует из рапорта старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО2, *Дата* ей был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, *Дата* года рождения, который с *Дата* по *Дата* нарушал режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (отсутствовал патент), чем нарушил положения ч.1 ст.25.10 Федерального закона от *Дата* N 114-ФЗ (ред. от *Дата*) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Из объяснения ФИО1, данных *Дата* следует, что он является гражданином Республики Таджикистан. Допустил нарушение срока пребывания в РФ с *Дата*, не выехал *Дата* и находился на территории РФ до *Дата*, выехав только *Дата*, так как у него отсутствовала финансовая возможность для выезда с территории РФ.

Как следует из информации представленной Автономной системой центра банка данных учета иностранных граждан СПО «Мигрант – 1», ФИО1 находился на территории РФ в период с *Дата* по *Дата* (85 суток), после чего вновь въехал на территорию РФ *Дата* и выехал с территории РФ 06.12.20118 г., тем самым не выехав с территории РФ *Дата* суммарный срок пребывания на территории РФ по визе превысил 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, территорию РФ в установленный законом срок не покинул, чем нарушил требования ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ, уклонялся от выезда за пределы РФ. 

Обстоятельства, установленные частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и исключающие обязанность выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, отсутствуют.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми, соответствующими требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, продолжая незаконно пребывать на территории РФ с 06.09.2018 по 05.12.2018 нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно, превысив срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток, от выезда из Российской Федерации уклонился.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10. КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П).

Согласно сведениям ГБУ СО «МФЦ» срок пребывания ФИО1 на территории РФ в настоящее время установлен до *Дата*.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие правовых оснований для нахождения на территории Российской Федерации в настоящее время, суд считает, что оснований для назначения гражданину Республики Таджикистан ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

При определении административного наказания суд учитывает актуальность совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не привлекается к ответственности за нарушение миграционного законодательства, его отношение к содеянному, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Смягчающим наказание обстоятельством судья признает полное признание ФИО1 своей вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Таким образом, суд полагает возможным с учетом данных о личности правонарушителя, характера совершенного правонарушения, не применять дополнительное наказание в виде выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, *Дата* года рождения, уроженца Республики Таджикистан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа 

УФК по Свердловской области (межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский»)

КПП 

668301001 

ИНН налогового органа и его наименование 

6603005257 

ОКТМО 

65730000

номер счета получателя платежа 

40101810500000010010 

Наименование банка 

Уральское ГУ Банка России 

БИК 

046577001 

Код бюджетной классификации (КБК) 

18811640000016020140

Наименование платежа 

Административный штраф МО «Асбестовский»

Идентификатор

18890366196002439569

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов