...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года город Ноябрьск ЯНАО 

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ноябрьску УФССП по ЯНАО ФИО1, ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Ноябрьск, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск (далее – ДИО) обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ноябрьску ФИО1 Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, возложения обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании иска указано, что вступившим в законную силу решением суда от 14 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО об освобождении земельного участка. Департамент является взыскателем в рамках исполнительного производства, возбужденного 21 мая 2018 года в отношении должника ФИО. Предметом исполнения является освобождении земельного участка общей площадью ... кв.м., имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, путем осуществления за свой счет демонтажа установленного на нем объекта движимого имущества – вагон-дома площадью ... кв.м. – с передачей освобожденного земельного участка Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска по акту приема-передачи. Исполнение решение в указанной части отсрочено судом до 14 мая 2018 года. Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ноябрьску ФИО1 С момента возбуждения исполнительного производства по дату подачи иска решение суда не исполнено, земельный участок не освобожден. Отсрочка в установленном законом порядке должнику представлена не была. Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 30 сентября 2019 года признаны незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ноябрьску ФИО1 выразившиеся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, не совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения, не разрешение ходатайства об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации от 16.05.2018, 04.06.2019. Указанное решение до настоящего времени не исполнено. Истец полагает, что судебный пристав-исполнитель не принял всех необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, чем нарушает права взыскателя. Указанные бездействия должностного лица явились поводом к обращению в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию в деле в качестве соответчиков судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску ФИО2 и Отдел судебных приставов по г.Ноябрьку. 

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия истца, заявление дополнил доводами. Истец полагает, что в нарушении требований ст.16 КАС РФ административные ответчики судебные приставы, вступившее в законную силу решение не исполнили. С 30 сентября 2019 года по настоящее время не устранили допущенные нарушения закона и вновь не совершили ни одного исполнительного действия, направленного на принудительное исполнение решения суда. Предложение и требование в ресурсноснабжающую организацию об отключении объекта от электроэнергоснабжения от 24.01.2020 г. и от 30.03.2020 г. не свидетельствуют об обратном, тем более, что предложение об отключении было отклонено. Объект не был отключен от электроснабжения. Решение суда не исполнено на момент рассмотрения дела. Ни одной меры принудительного исполнения к должнику так и не применяется, специализированная организация для исполнения решения суда за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с указанием ФССП России от 31.01.2011 №, не привлечена. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ноябрьск ФИО2, ФИО1 Отдел судебных приставов по г.Ноябрьск, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии, направили письменные возражения. 

В обосновании возражений ответчиками указано, что алгоритм действий по исполнительным документам о сносе строения, здания или сооружения указан в Методических рекомендациях по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014 года №). Данные Методические рекомендации определяют порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений (п.1) и являются ведомственным документом, рекомендованным в деятельности судебных приставов-исполнителей. 21.05.2018 года на основании исполнительного листа, выданного судом, было возбуждено исполнительное производство. 05.06.2018 года должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа, отобрано объяснение, вручено извещение о явке к судебному приставу-исполнителю на 14.06.2018 г.. 06.06.2018 должник обратился в Ноябрьский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатам рассмотрения которого определением суда от 21.06.2018 в удовлетворении отказано. Определение вступило в силу 09.07.2018 г.. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 рублей. Постановления от 10.01.2028, 17.12.2018 г., 07.02.2019, 18.09.2019 г., 30.03.2020 г., должнику ограничен выезд за пределы Российской Федерации. 04.02.2019 г. ФИО привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 1000 рублей. Решением Ноябрьского городского суда от 30.09.2019 г. удовлетворен административный иск. На судебного пристава исполнителя возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении должника ФИО. 01.11.2019 в целях исполнения решения суда и понуждения должника к исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила в адрес АО «Энергосбытовая Компания «Восток» требование об отключении подачи электроэнергии по адресу: 

<

адрес> однако требование не исполнено, в связи с чем 10.01.2020 года ею повторно направлено аналогичное требование. С 26 марта 2010 года судебному приставу-исполнителю ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск до 14.06.2020 года, с последующим увольнением с гражданской службы. Рассматриваемое исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО2. 30.03.2020 года в адрес АО «Энергосбытовая Компания «Восток» направлено требование об отключении подачи электроснабжения по этому же адресу в 7-дневный срок с момента получения требования. В ходе исполнения установлены лицевые счета должника в ПАО Запсибкомбанк, ПАО Сбербанк, для взыскания административного штрафа и исполнительского сбора и обращения взыскание на денежные средства должника, о чем 10.01.2020 года. ФИО1 принимались меры, направленные на исполнение решения суда. В периоды с 02.12.2019 по 27.12.2019 и с 26.03.2020 по 14.06.2020 ФИО1 находилась в отпуске, с марта 2020 года на территории ЯНАО введены ограничительные меры по противодействию распространения новой короновирусной инфекции, в том числе исключающие совершение исполнительных действий. Приказом руководителя Управления от 21.04.2020 служебный контракт с ФИО1 расторгнут с 14.06.2020 года. 

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

С учетом позиции сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данного дела суд учитывает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

14 ноября 2017 года Ноябрьским городским судом вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, на ФИО возложена обязанность освободить земельный участок общей площадью ... кв.м., имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес> путем осуществления за свой счет демонтажа установленного на нем объекта движимого имущества – вагон-дома площадью ... кв.м. – с передачей освобожденного земельного участка истцу по акту приема-передачи. Исполнение решения в указанной части отсрочено до 14 мая 2018 года. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 19.12.2017 года.

На основании указанного решения, вступившего в законную силу, 04 апреля 2018 года был выдан исполнительный лист взыскателю.

21 мая 2018 года судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по г. Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 возбуждено исполнительное производство №

21 июня 2018 года определением Ноябрьского городского суда ФИО в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2017 года по гражданскому делу № по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО об освобождении земельного участка отказано. Определение не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу.

30 сентября 2019 года решением Ноябрьского городского суда признаны незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 выразившиеся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, не совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения, не разрешение ходатайства об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации от 16 мая 2018 года, 04 июня 2019 года.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа серии № от 29 марта 2018 года, выданного Ноябрьским городским судом по делу №, судебным приставом-исполнителем ФИО1 21 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предметом исполнения которого является возложение на должника ФИО обязанности по освобождению земельного участка общей площадью ... кв.м., имеющий адресный ориентир: 

<

адрес>, путем осуществления за свой счет демонтажа установленного на нем объекта движимого имущества - вагон-дома площадью ... кв.м, с передачей освобожденного земельного участка департаменту имущественных отношений администрации г.Ноябрьска по акту приема- передачи. Исполнение решения в указанной части отсрочено до 14 мая 2018 года. В случае неисполнения должником указанной обязанности департаменту предоставлено право освободить земельный участок путем осуществления за свой счет демонтажа объекта недвижимости с последующим взысканием фактически понесенных расходов с должника.

20 января 2020 года указанное решение вступило в законную силу, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа было оставлено без изменения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, (ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку ранее судом уже была дана оценка действиям и бездействиям судебного пристава исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО с момента возбуждения исполнительного производства - 21 мая 2018 года по день рассмотрения судом дела - 30 сентября 2019 года, то указанному периоду судом не дается оценка.

Начиная с 30 сентября 2019 года по настоящее время как следует из материалов исполнительного производства, письменной позиции взыскателя и судебных приставов-исполнителей решение Ноябрьского городского суда от 14 ноября 2017 года об освобождении земельного участка ФИО так и не исполнено.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно предоставленным материалам исполнительного производства за рассматриваемый период 01.11.2019 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьск ФИО1 подготовила письмо в АО «Энергосбытовая компания «Восток» о рассмотрении вопроса об отключении подачи электроснабжения объекта движимого имущества – вагон –дома по адресу: 

<

адрес> 

Однако данных о направлении указанного письма из материалов исполнительного производства не усматривается.

Аналогичное письмо содержится в материалах исполнительного производства от 10.01.2020 года, которое было направлено и получено АО «Энергосбытовой компания «Восток»» 26 февраля 2020 года за №, в Едином расчетно-информационном центре ЯНАО в г.Ноябрьск 24 января 2020 года.

Согласно Акту приема-передач исполнительных производств 26 марта 2020 года судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по г.Ноябрьску ФИО1 передала судебному приставу-исполнителю ФИО2 № исполнительных производств, включая исполнительное производство № в отношении должника ФИО – взыскатель Департамент имущественных отношении Администрации г.Ноябрьск, предмет исполнения требования неимущественного характера.

Каких либо иных мер принудительного исполнения решения суда больше не принято судебным приставом-исполнителем ФИО1 с 30 сентября 2019 года по 26 марта 2020 года, в нарушение требований статьи 107 Закона об исполнительном производстве. 

В соответствии со ст.ст. 105, 107 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Данных о том, что за период с 30 сентября 2019 года по 26 марта 2020 года, должник ФИО привлекался к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не содержится в материалах исполнительного производства.

Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Такие меры также не приняты судебным приставом исполнителем. 

Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 31.03.2014 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (в ред. Письма ФССП Росси от 31.07.2015 №) (далее «Методические рекомендации»).

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера.

Пунктом 3.4 Методических рекомендаций установлено, что по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

Выхода по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа с 30 сентября 2020 года по 26 марта 2020 года не имелось.

Доводы ответчика о нахождении судебного пристава-исполнителя ФИО1 в период со 2 декабря 2019 года по 27 декабря 2019 года и с 25 марта 2020 года по 10 июня 2020 года не является основанием освобождения её от обязанности по исполнению требований исполнительного документа, находящегося в производстве данного пристава. В период с 30 сентября 2019 года по 2 декабря 2019 года и с 9 января 2020 года по 24 марта 2020 года, что в общей сложности составляет 5 месяцев так и не приняты её меры к устранению допущенных нарушений, бездействию по применению мер принудительного исполнения решения суда.

Как определено пунктом 3.5 Методических рекомендаций, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. 

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания.

Согласно пункту 3.6. Методических рекомендаций в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

В силу пункта 3.7. Методических рекомендаций если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как определено пунктом 3.10 Методических рекомендаций, в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разделом 4 Методических рекомендаций, в случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристав-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Должник в обязательном порядке уведомляется судебным приставом-исполнителем о дате и времени совершения исполнительных действий и предупреждается, что в случае отсутствия должника по месту совершения исполнительных действий в установленное время снос самовольного строения будет произведен в его отсутствие.

Также, в случае необходимости о совершении исполнительных действий уведомляются органы полиции, МЧС России, органы опеки и попечительства, средства массовой информации и др.

В соответствии с положениями ст. 107 Закона в необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном Законом.

Также, если снос строения осуществляется путем демонтажа с сохранением строительных материалов и элементов конструкций, судебный пристав-исполнитель подвергает их описи и аресту в целях последующей реализации и возмещения расходов по совершению исполнительных действий.

Организация и осуществление хранения описанного имущества осуществляется по аналогии с хранением арестованного движимого имущества в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и осуществлению учета арестованного движимого имущества при его хранении в структурных подразделениях территориального органа ФССП России от 29.02.2012 №.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Несмотря на то, что указанный срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок, поскольку в этом случае нарушается принцип обязательности судебного постановления.

Все указанные бездействия были еще описаны при принятии Ноябрьским городским судом решения от 30 сентября 2019 года, однако так ничего и не принято со стороны судебного пристава исполнителя ФИО1

Никакой деятельности со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 по привлечению специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения не велось, не предпринималось даже попыток.

Не предлагалось взыскателю Департаменту принять решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника, хотя такое право было установлено решением от 14 ноября 2017 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от17.11.2015 № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава – исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах судебным приставом-исполнителем ФИО1 не принято полного комплекса мер принудительного исполнения, что привело к затягиванию исполнения судебного решения, и нарушает права административного истца.

Доказательств невозможности исполнить исполнительный документ не представлено, поэтому доводы истца о наличии бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по принудительному исполнению исполнительного производства № является обоснованным.

30 марта 2020 года судебным приставом исполнителем ОСП по г.Ноябрьску ФИО2 было вынесено в адрес АО «Энергосбытовой компания «Восток»» требование об отключении от электроснабжения вагон-дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> которое 17 апреля 2020 года было направлено в указанный адрес, согласно списку почтовых отправлений.

30 марта 2020 года было вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО2 постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО из Российской Федерации. 

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №, от 28.04.2020 № в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г., 4 по 30 апреля 2020 г., 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, за исключением работников непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

С 26 марта 2020 года был издан Приказ ФССП России от 19.03.2020 № (ред. от 26.03.2020) «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому были приняты неотложные меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), определены мероприятия по дополнительному упорядочиванию рабочего времени и мониторингу состояния здоровья сотрудников. В частности определен был оптимальный режим рабочего времени и времени отдыха работников ФССП России, предусматривающего при наличии возможности гибкий график начала/окончания рабочего времени, позволяющий избежать скопления работников. Работодателю ФССП было указано оказывать содействие работникам в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому, определения возможности организации удаленного доступа к информационным ресурсам Федеральной службы судебных приставов для выполнения работниками должностных обязанностей при режиме самоизоляции. Запрещены данным приказом проведение мероприятий с массовым участием, а также мероприятий с количеством участников от 10 и более человек; указано о проведении перечисленных мероприятий в дистанционном режиме или режиме видеоконференции; прекращен личный прием граждан и ограничен допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти, отменены (перенесены) плановые и внеплановые проверки.

Указанные меры продлены Приказом ФССП России от 26.03.2020 № «О внесении изменения в приложение № к приказу Федеральной службы судебных приставов от 19.03.2020 № «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)».

На момент рассмотрения дела меры по предупреждению распространения короновирусной инфекции (COVID-19) не отмены государством.

Информацией Аппарата Правительства Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № руководителям федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ФССП в целях принятия дополнительных мер по противодействию коронавирусной инфекции до улучшения эпидемиологической ситуации предлагалось: ограничить направление работников в служебные командировки на территории Российской Федерации (только в случае крайней необходимости); запрещено проведение мероприятий с массовым участием (коллегий, межрегиональных совещаний, совещаний-семинаров и т.д.), а также мероприятий с количеством участников от 10 и более человек; прекращен личный прием граждан и ограничить допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти. Рекомендовать сотрудникам, в том числе строго соблюдать правила самогигиены; по возможности сократить контакты с другими людьми путем ограничения времени пребывания в общественных местах; ограничить межрегиональные перемещения.

Кроме того, возложены Постановление Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 № (ред. от 30.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» обязанности на лиц, проживающих (пребывающих), находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по 11 мая 2020 года включительно, обеспечить режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев, к которым меры принудительного исполнения не относятся.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о невозможности принять, исчерпывающие, меры принудительного исполнения невозможны на период рассмотрения дела.

Таким образом, нельзя признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, которой только 26 марта 2020 года были переданы исполнительные производства, включая должника ФИО от судебного пристава-исполнителя ФИО1 о чем предоставлен Акт приема-передачи.

После принятия к своему производству исполнительное производство в отношении должника ФИО судебный пристав ФИО2 вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации 30 марта 2020 года, направила в адрес Ноябрьского филиала АО «Энергосбытовая компания Восток»» требование в семидневный срок со дня поступления об отключении от электроснабжения вагон-дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Указанное требование было направлено в адрес энергоснабжающей организации ДД.ММ.ГГГГ. 

В целях восстановления прав взыскателя, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ноябрьску ФИО2 обязанность устранить допущенные ФИО1 нарушения прав и законных интересов Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, совершить исполнительные действия, направленные на выполнение требований Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Возложения судом обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО2 по устранению допущенных нарушений по бездействию другого судебного пристава-исполнителя ФИО1 связано с нахождениям в производстве у ФИО2 исполнительного производства в отношении должника ФИО.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Ноябрьску УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 по исполнительному производству №, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении должника ФИО в рамках исполнительного производства № (взыскатель – Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, предмет исполнения – снос здания, строения, сооружения, освобождение земельного участка). 

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-ненецкому автономному округу ФИО2 устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении должника ФИО в рамках исполнительного производства №взыскатель – Департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, предмет исполнения – снос здания, строения, сооружения, освобождение земельного участка). 

В удовлетворении остальной части административного иска Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказать. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ...

...