уголовное дело №1-257/2020

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Смоленск 15 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ланцов А.Б.,

с участием: 

государственного обвинителя: помощника прокурора Ленинского района г.Смоленска Семкиной Н.А.

подсудимой: ФИО1,

защитника: адвоката Воробьевой А.Л., представившей ордер и удостоверение, 

при секретаре: Тесля Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, ранее не судимой,

находившейся под стражей с 04 июля 2019 года по 15 августа 2019 года и с 30 декабря 2019 года по 03 марта 2020 года,

находившейся под домашним арестом с 15 августа 2019 года по 30 декабря 2019 года и с 03 марта 2020 года по 03 июня 2020 года,

находящейся под подпиской о невыезде,

обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159 УК РФ, ч.3 ст.290 УК РФ, ч.1 ст.169 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ, ч.2 ст.169 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения; будучи должностным лицом получила лично взятки в виде денег в значительном размере, за совершение незаконных действий (бездействие) в пользу взяткодателя, за действия (бездействие) входящие в ее служебные полномочия должностного лица и она в силу должностного положения способствовала указанным действиям (бездействию); воспрепятствовала законной предпринимательской деятельности, то есть незаконно ограничила самостоятельность юридического лица, осуществила незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, будучи должностным лицом используя своё служебное положение; превысила должностные полномочия, то есть совершила будучи должностным лицом действия, явно выходящие за пределы её полномочий и это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства; воспрепятствовала законной предпринимательской деятельности, то есть незаконно ограничила самостоятельность юридического лица и совершила вмешательство в деятельность юридического лица, будучи должностным лицом с использованием своего служебного положения, в нарушение вступившего в законную силу судебного акта; превысила должностные полномочия, то есть совершила будучи должностным лицом действия, явно выходящие за пределы её полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. 

Преступления совершены при следующих обстоятельствах. 

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 26 июня 2017 года №812-лс, а также дополнительного соглашения от 26 июня 2017 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 01 июля 2017 года на должность главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

На ФИО1 в период нахождения в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной заместителем Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию 01 июля 2017 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.2: исполнение Федеральных, областных законов, нормативных правовых актов Администрации города Смоленска и решений Смоленского городского совета в части, касающейся полномочий отдела; подготовка проектов нормативных правовых актов Главы города, Администрации города, Смоленского городского Совета, касающихся сферы услуг; рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказание содействия органам внутренних дел по пресечению фактов несанкционированной торговли и оказания услуг на территории города Смоленска; обследование предприятий общественного питания и бытового обслуживания с целью выполнения Правил благоустройства города и т.д.. В соответствии с ч.3 п.3.3: участие в организации общегородских, районных ярмарок, фестивалей, конкурсов, выставок.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначено с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17 ноября 1992 года №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом. 

На основании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2017 год.

В соответствии с указанным планом об организации ярмарок на территории города Смоленска, в течении 2017 года организация ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возложена на ООО «СмолЭкспо».

Также, постановлением Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» определена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Кроме того, ООО «СмолЭкспо» для организации и проведения ярмарок с 2012 года по один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), на основании договоров с руководством СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» в пользование была предоставлена асфальтовая площадка находящаяся по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013901:005, которым в соответствии с договором аренды №4976 от 06 октября 2004 года, заключенным между муниципальным образованием город Смоленск и СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

В период с 01 декабря 2016 года до 01 марта 2017 года (более точная дата не установлена) у ФИО1, состоящей в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развития предпринимательства Администрации города Смоленска, в нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, из корыстной и иной личной заинтересованности возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо» и иных субъектов предпринимательской деятельности, путем ограничения прав и законных интересов ООО «СмолЭкспо», при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а не позднее 22 декабря 2017 года возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «Автотранзитстрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, ограничив их права и законные интересы при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), путем исключения ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзистрой» из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска, и в последующем включении в сводный план, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги по включению в сводный план организации ярмарок на территории г.Смоленска и предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>. При этом, в силу занимаемой должности, ФИО1 осознавала, что самостоятельно реализовать вышеуказанный преступный умысел не может, так как на тот момент не являлась должностным лицом, т.е. не обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, а ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не могла самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок. 

При этом ФИО1, понимая, что ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не может самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок, пользуясь своим служебным положением, авторитетом и доверием среди должностных лиц Администрации города Смоленска, давала последним советы относительно вносимых изменений в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году без участия ООО «СмолЭкспо», и в последующем включении в сводный план, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги. Так до 01 марта 2017 года, ФИО1 находясь по месту работы по адресу: 

<

...>, под предлогом необходимости повышения эффективности и рентабельности деятельности МУП «КСП», а также увеличения последним прибыли ввела в заблуждение и убедила должностных лиц Администрации города Смоленска о наличии законных оснований для исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана по проведению ярмарок на территории города Смоленска. После этого ФИО1 обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 01 марта 2017 года №537-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» и ООО «СмолЭкспо» отстранено от дальнейшей деятельности по организации ярмарок, а также обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 24 мая 2017 года №1360-адм, которым вновь были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым организатором проведения ярмарок на площадке расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска вместо ООО «СмолЭкспо» временно стала Администрация города Смоленска, а в тоже время подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 24 мая 2017 года №16/2-705 исх. в соответствии с которым общество исключено из сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году в связи с запланированными работами по благоустройству территории на ул.Октябрьской Революции г.Смоленска. Кроме того, в один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), ФИО1 позвонила директору СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин», которому дала указания, со ссылкой на должностных лиц Администрации города Смоленска, о прекращении договорных отношении с ООО «СмолЭкспо» по предоставлению для организации ярмарок площадки, находящейся по адресу: 

<

...>, и в последующем возможного предоставления указанной площадки МУП «КСП» для организации и проведения ярмарок.

В дальнейшем, в период до 21 августа 2017 года (более точная дата не установлена) у ФИО1, состоящей в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, с целью личного обогащения, будучи ранее знакомой с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», и осведомленной в силу занимаемой должности о том, что иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н» с 21 августа 2017 года будет назначено на должность директора МУП «КСП», а само МУП «КСП» планируется в дальнейшем ввести в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 года с последующим правом на организацию и проведение ярмарок на территории г.Смоленска, возник преступный умысел, направленный на хищение денежных средств иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», путем обмана последнего с использованием своего служебного положения, под предлогом способствования иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н» и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, путем внесения изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, которым распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

При этом, ФИО1, достоверно знала, что в силу занимаемой должности - главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, не обладает организационно-распределительными и административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом и не может способствовать иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», и решить вопрос о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, при этом в силу служебного положения была осведомлена, так как способствовала этому, о принятом решении должностных лиц Администрации города Смоленска об исключении из сводного плана по организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2017 году ООО «СмолЭкспо», и последующем включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска во второй половине 2017 года, а впоследствии и в 2018 году, так как на тот момент не являлась должностным лицом, то есть не обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, а ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не может самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок.

В период с 17 августа 2017 года до 23 октября 2017 года ФИО1, используя свое служебное положение, в ходе личного разговора с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», находясь на своем рабочем месте по адресу: 

<

...>, предложила последнему передавать ей (ФИО1) денежные средства, под предлогом способствования и решения вопроса о внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, согласно которым в указанный сводный план во второй половине 2017 года будет включено МУП «КСП» с правом организации и проведения ярмарок на территории г.Смоленска, при этом пообещала иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», что поспособствует и решит вопрос о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2018 год, а также примет меры к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, которой распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин», и предоставления ее МУП «КСП».

Кроме того, ФИО1 пояснила иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», что денежные средства оно (иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н») должно передавать ей ежемесячно денежные средства в сумме не менее 10 000 рублей за способствование и решения вопроса о включении МУП «КСП» во второй половине 2017 года в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, а впоследствии содействовать иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», согласно вышеуказанной схемы, под предлогом способствования и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, которой распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин», и предоставления ее МУП «КСП».

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», введенное ФИО1 в заблуждение, относительно должностных полномочий последней, осознавая, что в случае включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, оно как директор МУП «КСП» получит дополнительную коммерческую выгоду, а также опасаясь возможных препятствий со стороны ФИО1 при организации работы МУП «КСП», вплоть до увольнения с должности директора, из корыстной и иной личной заинтересованности на предложение ФИО1 о передаче последней денежных средств в виде взятки, ответило согласием.

Также ФИО1 пояснила иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», что денежные средства оно (иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н») должно будет передавать путем осуществления перевода на банковские карты ФИО1, каждый месяц в сумме не менее 10 000 рублей после включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, и передала иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», номера банковских карт: ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№ открыт 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04 по адресу: 

<

...>), и ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№ открыт 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/7771 по адресу: 

<

...>). 

ФИО1 в продолжении реализация своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 сентября 2017 года исх. №1105/16-2, в котором было указано об отсутствии возможности организации ярмарки на площадке возле кинотеатра «Современник» по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска в связи с использованием данного участка на момент подачи заявления другим организатором для проведения благотворительных ярмарок, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Кроме того, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым МУП «КСП» введено в сводный план на организацию ярмарок на территории г.Смоленска на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), при этом ФИО1 умышлено и намеренно изменила место проведения ярмарок указав вместо площадки, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, площадку расположенную по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), с целью окончательного исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана и предупреждения дельнейших претензий со стороны ООО «СмолЭкспо», при этом в соответствии с внесенными изменениями под руководством ФИО1, введена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Также, ФИО1 в продолжении реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 ноября 2017 года исх. №16/1286 в котором сообщило ООО «СмолЭкспо» о том, что Обществу площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в связи с вышеуказанным решением - внесение изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году, согласно которому МУП «КСП» стало являться организатором ярмарок на территории города Смоленска, окончательно было введено в заблуждение ФИО1, относительно занимаемой должности и должностных полномочий последней.

В дальнейшем, в продолжении реализации своего преступного умысла, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, в соответствии с которым на МУП «КСП» возложена организация ярмарок на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), а также площадке для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»). При этом в соответствии с указанным постановлением, утвержденным под руководством ФИО1, ООО «Автотранзитстрой» исключен из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), а ООО «СмолЭкспо» так и не предоставлено право на проведение ярмарок на территории г.Смоленска.

Также, ФИО1 в продолжение реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 23 января 2018 года исх. №16/0060 о том, что предоставить Обществу площадку для проведения ярмарок по ул.Октябрьской Революции возле кинотеатра «Современник» не может, ввиду того, что данная площадка уже предоставлена другим организаторам согласно сводному плану организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм. При этом площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», исполняя требования ФИО1 о передачи взяток, осуществляло следующие переводы денежных средств.

Так, 05 ноября 2017 года, в период с 12 час. 16 мин. по 12 час. 20 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 6 010 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет № №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 08 ноября 2017 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 19 ноября 2017 года, в 18 час. 37 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 10 800 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 24 августа 2017 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в отделении № 8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 22 ноября 2017 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 03 декабря 2017 года, в 20 час. 08 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 10 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 24 августа 2017 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в отделении №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 06 декабря 2017 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 16 декабря 2017 года, в 17 час. 09 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 17 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 24 августа 2017 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в отделении №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 20 декабря 2017 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 23 декабря 2017 года, в период с 21 час. 44 мин. по 21 час. 58 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 10 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), а также денежные средства в сумме 2 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 24 августа 2017 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в отделении №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 25 декабря 2017 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 21 января 2018 года, в 18 час. 33 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 12 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 23 января 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 28 января 2018 года, в 17 час. 47 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 12 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 30 января 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 11 февраля 2018 года, в 21 час. 17 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 16 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № 8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №№, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 14 февраля 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 04 марта 2018 года, в 11 час. 11 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 8 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» №№ (банковский счет №№, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 06 марта 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 25 марта 2018 года, в 19 час. 20 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 14 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 27 марта 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 02 апреля 2018 года, в 08 час. 20 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>. 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 04 апреля 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 16 апреля 2018 года, в 09 час. 04 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 13 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 18 апреля 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 01 мая 2018 года, в 11 час. 44 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 10 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 05 мая 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 20 мая 2018 года, в 23 час. 56 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 5 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП».

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 22 мая 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 28 мая 2018 года, в 08 час. 02 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительно офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 30 мая 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 03 июня 2018 года, в 10 час. 28 мин., ФИО1, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышлено, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», похитила денежные средства последнего в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 17 августа 2013 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № 8609/04, по адресу: 

<

...>), под предлогом способствования ФИО1 и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП». 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 07 июня 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Таким образом, в период с 05 ноября 2017 года по 07 июня 2018 года, ФИО1, занимая должность главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, используя свое служебное положение, путем обмана иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», выразившегося в убеждении последнего, что ФИО1 является должностным лицом Администрации города Смоленска, под предлогом способствования и решения вопроса о включении МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, а также принятия мер к освобождению площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, и предоставления ее МУП «КСП», похитила у иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», денежные средства в сумме 178 810 рублей.

2. Она же, ФИО1, получила взятку, будучи должностным лицом в виде денег, за совершение незаконных действий (бездействий), при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от 01 марта 1999 года №146-р принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 01 июня 2018 года №602-лс, а также дополнительного соглашения от 01 июня 2018 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 04 июня 2018 года на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утвержденному распоряжением Главы города Смоленска 26 июня 2017 года №173-р (с последующими изменениями и дополнениями от 29 мая 2018 года): отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Смоленска; отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Города Смоленска; начальник Отдела осуществляет общее руководство отделом; отдел имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием; права и обязанности Отдела и специалистов Отдела определяются должностными инструкциями.

На ФИО1 в период нахождения в должности начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 04 июня 2018 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.1: осуществлять общее руководство отделом потребительского рынка; представлять отдел без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; издавать приказы по отделу по вопросам своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.3: рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказывать консультативную помощь предприятиям сферы потребительского рынка города независимо от форм собственности, граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществлять подготовку правовых актов по вопросам потребительского рынка; обследовать предприятия потребительского рынка с целью выполнения правил благоустройства города; участвовать в организации общегородских, районных ярмарок, конкурсов, выставок; организовывать работу по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на право организаций розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.5: составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». В соответствии с ч.3 п.3.8: координировать деятельность муниципальных унитарных предприятий: СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», МУП «Комбинат студенческого питания», СМУП «Магазин 62». В соответствии с ч.3 п.3.12: исполнять распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконны.

Таким образом, с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлась должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначено с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17 ноября 1992 года №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом. 

На основании постановления Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2018 год, в соответствии с которым организатором ярмарки на площадке около дома №17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также на площадке около дома №44 по ул.25 Сентября г.Смоленска определено, в том числе МУП «КСП», директором которого являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н». 

В связи с исполнением своих служебных обязанностей ФИО1 была знакома с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», так как ранее в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года занимала должность главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска и в соответствии с должностной инструкцией могла принимать участие в организации ярмарок, проводимых МУП «КСП». 

С 04 июня 2018 года ФИО1 была назначена на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, и, в силу занимаемой должности и должностной инструкции, ФИО1 координировала деятельность МУП «КСП», а также имела право составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении должностных лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». 

Таким образом, в период с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска ФИО1, распространялись, в том числе и на директора МУП «КСП», которым являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н.

В период с 04 июня 2018 года до 06 июня 2018 года у ФИО1, возник преступный умысел, направленный на получение взятки в виде денег от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», за совершение незаконных действий (бездействия), которые ФИО1 могла совершать в силу своего должностного положения, и за общее покровительство по службе, при организации и проведении иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», ярмарочных мероприятий на территории г.Смоленска, выражающиеся в способствовании нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции осуществления бесконкурентной деятельности МУП «КСП» при организации ярмарок на территории г.Смоленска, а также, в непринятии мер административного реагирования при возможном выявлении нарушений, допускаемых иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», при организации и проведении ярмарок, в виде: превышение количества индивидуальных предпринимателей, размещенных на торговой площадке, чем предусмотрено сводным планом Администрации города Смоленска; осуществление предпринимательской деятельности лицами без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); несанкционированная торговля, что позволило бы ему (иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н») осуществлять нормальную деятельность при организации и проведении ярмарок на территории г.Смоленска, а также в консультировании иного лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», по всем вопросам деятельности ярмарки с целью устранения жалоб от иных предпринимателей и граждан по возможным выявленным нарушениям, в том числе по фактам отказа в привлечении иных субъектов предпринимательской деятельности для организации ярмарок, и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска.

В период с 04 июня 2018 года до 06 июня 2018 года ФИО1, находясь на территории г.Смоленска Смоленской области, более точное место не установлено, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, с целью личного обогащения, в ходе встречи с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», потребовала от последнего передавать ей (ФИО1) часть денежных средств, вырученных МУП «КСП» за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в виде взятки, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска. 

Кроме того, ФИО1 пояснила иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», что денежные средства в виде взятки оно должно передавать ей ежемесячно после проведения каждой ярмарки в 2018 году в размере не менее 8 000 рублей, а при утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2019 году и включении МУП «КСП» в указанной сводный план продолжить передавать ей (ФИО1) денежные средства в виде взятки за общее покровительство по службе при организации и проведении ярмарок на территории г.Смоленска. В том случае, если сводный план по организациям ярмарок на территории города Смоленска на 2019 год, утвержден по какой-либо причине не будет, проводить ярмарки без него, а денежные средства в виде взятки передавать ей (ФИО1) наличными ежемесячно в сумме не менее 10 000 рублей за общее покровительство по службе при организации и проведении несанкционированных ярмарок на территории г.Смоленска. 

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», осознавая, что в случае препятствий со стороны ФИО1, как должностного лица Администрации города Смоленска, оно (иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н») не сможет работать в нормальных условиях при проведении ярмарок на территории г.Смоленска, опасаясь административного давления со стороны ФИО1, на требование ФИО1, ответило согласием. 

Также ФИО1 пояснила иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», что деньги оно (иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н») должно будет передавать путем осуществления перевода на банковскую карту ФИО1, после проведения каждой ярмарки, и передала иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», номер банковской карты: ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открыт 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/7771, по адресу: 

<

...>). В случае проведения ярмарок без утвержденного сводного плана Администрацией города Смоленска на 2019 год, передавать ей (ФИО1) денежные средства в сумме 10 000 рублей наличными ежемесячно от проведенных незаконных ярмарок на территории г. Смоленска.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», исполняя требования ФИО1 о передачи взяток, осуществляло следующие переводы и передачи денежных средств.

Так, 12 июня 2018 года, в 23 час. 37 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 10 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 06 июня 2018 года по 09 июня 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска. 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 14 июня 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 18 июня 2018 года, в 08 час. 45 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» № 8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 11 июня 2018 года по 13 июня 2018 года на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а также за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 13 июня 2018 года по 16 июня 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска. 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 20 июня 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 01 июля 2018 года, в 14 час. 55 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 8 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 27 июня 2018 года по 30 июня 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска.

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 04 июля 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 03 сентября 2018 года, в 07 час. 52 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 29 августа 2018 года по 01 сентября 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска.

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 05 сентября 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 16 сентября 2018 года, в 17 час. 54 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 13 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 12 сентября 2018 года по 15 сентября 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска. 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 19 сентября 2018 года.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Так, 22 сентября 2018 года, в 14 час. 06 мин., ФИО1, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в сумме 11 000 рублей, которые были переведены иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», с банковской карты ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 25 августа 2011 года на имя иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» №8609/29, по адресу: 

<

...>) на банковскую карту ПАО «Сбербанк» № (банковский счет №, открытый 10 августа 2017 года на имя ФИО1 в дополнительном офисе ПАО «Сбербанк» 8609/7771, по адресу: 

<

...>), за проведенные ярмарки на территории г.Смоленска в период с 19 сентября 2018 года по 22 сентября 2018 года на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, за решение вопроса о неприменении ею (ФИО1) мер к пресечению указанной деятельности, за общее покровительство по службе и обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска. 

На банковский счет №, принадлежащий ФИО1, денежные средства поступили 24 сентября 2018 года.

Так, в период с 01 января 2019 года по 21 марта 2019 года, ФИО1, находясь в неустановленном месте на территории г.Смоленска, умышленно, из корыстной заинтересованности получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег в общей сумме 30 000 рублей, которые были переданы иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», лично ФИО1 в сумме 10 000 рублей ежемесячно (в неустановленные дни и месте) в ходе встречи за совершение незаконных действий (бездействие), которые ФИО1 могла совершать в силу своего должностного положения, и за общее покровительство по службе, при организации и проведении иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», несанкционированных ярмарочных мероприятий на территории г.Смоленска, выражающиеся в непринятии ФИО1 мер административного реагирования, допускаемых иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», при организации и проведении в период с 01 января 2019 года по 21 марта 2019 года несанкционированных ярмарочных мероприятий на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска.

Вышеуказанными денежными средствами ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Таким образом, в период с 12 июня 2018 года по 21 марта 2019 года, ФИО1, являясь начальником отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, получила от иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Н», взятку в виде денег на общую сумму 94 000 рублей, которые были переданы ФИО1 как наличными, так и переведены на банковские карты, за совершение незаконных действий (бездействие), которые ФИО1 могла совершать в силу своего должностного положения, за общее покровительство по службе, обеспечение включения МУП «КСП» в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска, организации и проведении иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», ярмарочных мероприятий на территории г.Смоленска на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также возможной организации ярмарочных мероприятий на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, проведением несанкционированных ярмарочных мероприятий на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленск, выражающиеся в способствовании нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции осуществления бесконкурентной деятельности МУП «КСП» при организации ярмарок на территории г.Смоленска, а также, в непринятии мер административного реагирования при возможном выявлении нарушений, допускаемых иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», при организации и проведении ярмарок, в виде: превышение количества индивидуальных предпринимателей, размещенных на торговой площадке, чем предусмотрено сводным планом Администрации города Смоленска; осуществление предпринимательской деятельности лицами без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); несанкционированная торговля.

3.Она же, ФИО1, совершила воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, т.е. незаконное ограничение самостоятельности и иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, действуя группой лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от 01 марта 1999 года №146-р принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 01 июня 2018 года №602-лс, а также дополнительного соглашения от 01 июня 2018 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 04 июня 2018 года на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утвержденному распоряжением Главы города Смоленска 26 июня 2017 года №173-р (с последующими изменениями и дополнениями от 29 мая 2018 года): отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Смоленска; отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Города Смоленска; начальник Отдела осуществляет общее руководство отделом; отдел имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием; права и обязанности Отдела и специалистов Отдела определяются должностными инструкциями.

На ФИО1 в период нахождения в должности начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 04 июня 2018 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.1: осуществлять общее руководство отделом потребительского рынка; представлять отдел без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; издавать приказы по отделу по вопросам своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.3: рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказывать консультативную помощь предприятиям сферы потребительского рынка города независимо от форм собственности, граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществлять подготовку правовых актов по вопросам потребительского рынка; обследовать предприятия потребительского рынка с целью выполнения правил благоустройства города; участвовать в организации общегородских, районных ярмарок, конкурсов, выставок; организовывать работу по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на право организаций розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.5: составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». В соответствии с ч.3 п.3.8: координировать деятельность муниципальных унитарных предприятий: СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», МУП «Комбинат студенческого питания», СМУП «Магазин 62». В соответствии с.3 п.3.12: исполнять распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконны.

Таким образом, с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлась должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначено с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17 ноября 1992 года №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одними из основных принципов противодействия коррупции в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2017 год.

В соответствии с указанным планом об организации ярмарок на территории города Смоленска, в течении 2017 года организация ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возложена на ООО «СмолЭкспо».

Также, постановлением Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» определена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Кроме того, ООО «СмолЭкспо» для организации и проведения ярмарок с 2012 года по один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), на основании договоров с руководством СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» в пользование была предоставлена асфальтовая площадка находящаяся по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013901:005, которым в соответствии с договором аренды №4976 от 06 октября 2004 года, заключенным между муниципальным образованием город Смоленск и СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

В период с 01 декабря 2016 года до 01 марта 2017 года у ФИО1, состоящей в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развития предпринимательства Администрации города Смоленска, в нарушении требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, из корыстной и иной личной заинтересованности возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо» и иных субъектов предпринимательской деятельности, путем ограничения прав и законных интересов ООО «СмолЭкспо», при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а не позднее 22 декабря 2017 года возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, ограничив их права и законные интересы при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), путем исключения ООО «Автотранзитстрой» из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска, и в последующем включении в сводный план юридическое лицо руководимое одним из своих знакомых, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги по включению в сводный план организации ярмарок на территории г.Смоленска и предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>. При этом, в силу занимаемой должности, ФИО1 осознавала, что самостоятельно реализовать вышеуказанный преступный умысел не может, так как на тот момент не являлась должностным лицом, т.е. не обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, а ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не могла самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок. 

При этом ФИО1, понимая, что ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не может самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок, пользуясь своим служебным положением, авторитетом и доверием среди должностных лиц Администрации города Смоленска, давала последним советы относительно вносимых изменений в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 и 2018 годах без участия ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и в последующем включении в сводный план, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги. Так до 01 марта 2017 года, ФИО1 находясь по месту работы по адресу: 

<

...>, под предлогом необходимости повышения эффективности и рентабельности деятельности МУП «КСП», а также увеличения последним прибыли ввела в заблуждение и убедила должностных лиц Администрации города Смоленска о наличии законных оснований для исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана по проведению ярмарок на территории города Смоленска. После этого ФИО1 обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 01 марта 2017 года №537-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» и ООО «СмолЭкспо» отстранено от дальнейшей деятельности по организации ярмарок, а также обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 24 мая 2017 года №1360-адм, которым вновь были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым организатором проведения ярмарок на площадке расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска вместо ООО «СмолЭкспо» временно стала Администрация города Смоленска, а в тоже время подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 24 мая 2017 года №16/2-705 исх. в соответствии с которым общество исключено из сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году в связи с запланированными работами по благоустройству территории на ул.Октябрьской Революции г.Смоленска. Кроме того, в один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), ФИО1 позвонила директору СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин», которому дала указания, со ссылкой на должностных лиц Администрации города Смоленска, о прекращении договорных отношении с ООО «СмолЭкспо» по предоставлению для организации ярмарок площадки, находящейся по адресу: 

<

...>, и в последующем возможного предоставления указанной площадки МУП «КСП» для организации и проведения ярмарок.

ФИО1 в продолжение своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 сентября 2017 года исх. №1105/16-2, в котором было указано об отсутствии возможности организации ярмарки на площадке возле кинотеатра «Современник» по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска в связи с использованием данного участка на момент подачи заявления другим организатором для проведения благотворительных ярмарок, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Кроме того, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым МУП «КСП» введено в сводный план на организацию ярмарок на территории г.Смоленска на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), при этом ФИО1 умышлено и намеренно указала вместо площадки, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, площадку расположенную по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), с целью окончательного исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана и предупреждения дельнейших претензий со стороны ООО «СмолЭкспо», при этом в соответствии с внесенными изменениями под руководством ФИО1, введена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Также, ФИО1 в продолжении реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 ноября 2017 года исх. №16/1286 в котором сообщило ООО «СмолЭкспо» о том, что Обществу площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Впоследствии для поддержания влияния и авторитета среди должностных лиц Администрации города Смоленска ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», продолжали предпринимать действия способствующие формированию мнения у должностных лиц Администрации города Смоленска о более эффективной деятельности по организации ярмарок на территории г.Смоленска со стороны МУП «КСП» и необходимости отстранения от деятельности по организации ярмарок ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитсрой», а также иных субъектов предпринимательской деятельности на право участия в ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории г.Смоленска, путем подготовления ФИО1 ответов, обосновывающих отказ на обращение юридических лиц, законности их не допуска на организацию ярмарок на территории г.Смоленска.

Так, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, в соответствии с которым на МУП «КСП» возложена организация ярмарок на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), а также площадке для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»). При этом в соответствии с указанным постановлением, утвержденным под влиянием ФИО1 должностными лицами Администрации города Смоленска, ООО «Автотранзитстрой» исключен из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), а ООО «СмолЭкспо» так и не предоставлено право на проведение ярмарок на территории г.Смоленска.

Также, ФИО1 в продолжении реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 23 января 2018 года исх. №16/0060 о том, что предоставить Обществу площадку для проведения ярмарок по ул.Октябрьской Революции возле кинотеатра «Современник» не может, ввиду того, что данная площадка уже предоставлена другим организаторам согласно сводному плану организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм. При этом площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

ООО «СмолЭкспо» не согласившись с указанными незаконными действиями Администрации г.Смоленска обжаловало их в УФАС по Смоленской области.

Письмом от 15 июня 2018 года №16/597 Администрация города Смоленска проинформировала УФАС по Смоленской области о том, что порядок формирования сводного плана, постановлением Администрации Смоленской области не установлен, полномочия по утверждению порядка формирования сводного плана органам местного самоуправления не делегированы. 

Однако, отвечая на обращения ООО «СмолЭкспо», проекты которых подготавливала ФИО1, должностные лица Администрации города Смоленска, находящиеся под воздействием ФИО1, постоянно ссылались на сводный план организации ярмарок, в который ООО «СмолЭкспо» не включалось.

04 июня 2018 года ФИО1 заняла должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, и с целью реализации, ранее возникшего преступного умысла, направленного на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзистрой», продолжая ограничивать права и законные интересы указанных обществ, при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, на площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, а также на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся во включении в сводный план юридическое лицо – МУП «КСП» руководимое своим знакомым – иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», на организацию ярмарок на территории города Смоленска, в период до 04 июня 2018 года, находясь на территории города Смоленска (более точные даты и место не установлены) вступила в преступный сговор с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзистрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, с использованием своего служебного положения. 

Достигнув договоренности, ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», разработали план своих совместных преступных действий и распределили между собой роли, согласно которым они в нарушение вышеуказанных норм законодательства, в том числе в нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, из корыстной и иной личной заинтересованности продолжали предпринимать действия способствующие формированию мнения у должностных лиц Администрации города Смоленска о более эффективной деятельности по организации ярмарок на территории г. Смоленска со стороны МУП «КСП» и необходимости отстранения от деятельности по организации ярмарок ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой», а также иных субъектов предпринимательской деятельности на право участия в ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории г.Смоленска. При этом, ФИО1 при поступлении в отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска обращений ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой» о включении указанных обществ в сводный план на организацию ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году, в том числе на площадках соответственно, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, должна была отвечать отрицательно, либо готовить аналогичные ответы за подписью должностных лиц администрации г.Смоленска. А иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в свою очередь организует и проводит ярмарки на территории города Смоленска, согласно утвержденного сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году (со всеми изменениями и дополнениями) на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а также на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, за что перечисляет Кукушкиной денежные средства в виде взяток.

В ответе на обращение ООО «Автотранзистрой» от 27 сентября 2018 года исх. №16/939 отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, за подписью начальника отдела потребительского рынка ФИО1, незаконно указано об отсутствии возможности включения указанного общества в сводный план на организацию ярмарок на территории г. Смоленска в связи с разработкой вышеуказанного сводного плана, хотя в указанный период времени продолжало действовать Постановление Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году».

Решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непринятии мер, направленных на разработку порядка для включения организаторов ярмарок в сводный план организации ярмарок, а также издании постановлений, в соответствии с которыми ООО «СмолЭкспо» исключено из сводного плана и включены, как организаторы ярмарок, хозяйствующие субъекты без соблюдения антимонопольного законодательства. 

Таким образом, решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года издание Администрацией города Смоленска постановления от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства признано недопустимым. 

Администрация г. Смоленска, не согласившись с указанным решением УФАС по Смоленской области обжаловало его в Арбитражный суд Смоленской области, которым основания, позволяющие удовлетворить предъявленные требования и признать оспариваемое решение незаконным при рассмотрении указанного дела не установлены.

Также, ФИО1 в продолжение реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект Постановления Администрации города Смоленска от 18 октября 2018 года №2774-адм, внесены последние изменения в сводный план организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году, согласно которому проведение ярмарок в период с 18 по 21 октября 2018 года на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, поручено МУП «КСП» и обеспечила подписание его должностными лицами Администрации г.Смоленска.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года в удовлетворении требований Администрации города Смоленска отказано, действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 внесены изменения в постановление от 25 августа 2010 года №498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области».

В соответствии с п.2.1.13 указанного постановления, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

Таким образом, в период с 04 июня 2018 года по 21 октября 2018 года, т.е. по день когда была проведена последняя ярмарка в рамках действующего Постановления Администрации Смоленской области от 25 августа 2010 года № 498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области»), ФИО1, занимая должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, используя свое должностное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся во включении в сводный план МУП «КСП», директором которого являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», на организацию ярмарок на территории города Смоленска на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а также возможности проведения ярмарочных мероприятий на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», умышлено совершила незаконное вмешательство в деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», ограничив права и законные интересы ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и лишив их возможности организации ярмарок, в том числе на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, и возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а также лишив ООО «Автотранзитстрой» возможности организации ярмарок, в том числе на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а иных субъектов предпринимательской деятельности – права на участие в проведении ярмарок на указанных площадках, достоверно зная, что решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 установлено, что в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в: непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в сводный план, в рамках реализации возложенных на нее полномочий в силу Требований Закона №381-ФЗ и Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

4.Она же, ФИО1, совершила превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества или государства, действуя группой лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от 01 марта 1999 года №146-р принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 01 июня 2018 года №602-лс, а также дополнительного соглашения от 01 июня 2018 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 04 июня 2018 года на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утвержденному распоряжением Главы города Смоленска 26 июня 2017 года №173-р (с последующими изменениями и дополнениями от 29 мая 2018 года): отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Смоленска; отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Города Смоленска; начальник Отдела осуществляет общее руководство отделом; отдел имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием; права и обязанности Отдела и специалистов Отдела определяются должностными инструкциями.

На ФИО1 в период нахождения в должности начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 04 июня 2018 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.1: осуществлять общее руководство отделом потребительского рынка; представлять отдел без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; издавать приказы по отделу по вопросам своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.3: рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказывать консультативную помощь предприятиям сферы потребительского рынка города независимо от форм собственности, граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществлять подготовку правовых актов по вопросам потребительского рынка; обследовать предприятия потребительского рынка с целью выполнения правил благоустройства города; участвовать в организации общегородских, районных ярмарок, конкурсов, выставок; организовывать работу по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на право организаций розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.5: составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». В соответствии с ч.3 п.3.8: координировать деятельность муниципальных унитарных предприятий: СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», МУП «Комбинат студенческого питания», СМУП «Магазин 62». В соответствии с.3 п.3.12: исполнять распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Таким образом, с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлась должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначено с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17 ноября 1992 года №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одними из основных принципов противодействия коррупции в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2017 год.

В соответствии с указанным планом об организации ярмарок на территории города Смоленска, в течении 2017 года организация ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возложена на ООО «СмолЭкспо».

Также, постановлением Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» определена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Кроме того, ООО «СмолЭкспо» для организации и проведения ярмарок с 2012 года по один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), на основании договоров с руководством СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» в пользование была предоставлена асфальтовая площадка находящаяся по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013901:005, которым в соответствии с договором аренды №4976 от 06 октября 2004 года, заключенным между муниципальным образованием город Смоленск и СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

В период с 01 декабря 2016 года до 01 марта 2017 года у ФИО1, состоящей в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развития предпринимательства Администрации города Смоленска, в нарушении требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, из корыстной и иной личной заинтересованности возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо» и иных субъектов предпринимательской деятельности, путем ограничения прав и законных интересов ООО «СмолЭкспо», при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а не позднее 22 декабря 2017 года возник преступный умысел, направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, ограничив их права и законные интересы при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), путем исключения ООО «Автотранзитстрой» из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска, и в последующем включении в сводный план юридическое лицо руководимое одним из своих знакомых, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги по включению в сводный план организации ярмарок на территории г.Смоленска и предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>. При этом, в силу занимаемой должности, ФИО1 осознавала, что самостоятельно реализовать вышеуказанный преступный умысел не может, так как на тот момент не являлась должностным лицом, т.е. не обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, а ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не могла самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок. 

При этом ФИО1, понимая, что ввиду отсутствия на тот момент служебных полномочий не может самостоятельно вносить изменения в сводный план и обеспечить предоставление для организации ярмарок иных площадок, пользуясь своим служебным положением, авторитетом и доверием среди должностных лиц Администрации города Смоленска, давала последним советы относительно вносимых изменений в сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 и 2018 годах без участия ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и в последующем включении в сводный план, а также предоставления для организации ярмарок площадки находящейся по адресу: 

<

...>, юридическому лицу руководимому одним из своих знакомых с целью получения в последующем денежных средств от руководителя указанного лица за якобы оказанные под видом должностного лица услуги. Так до 01 марта 2017 года, ФИО1 находясь по месту работы по адресу: 

<

...>, под предлогом необходимости повышения эффективности и рентабельности деятельности МУП «КСП», а также увеличения последним прибыли ввела в заблуждение и убедила должностных лиц Администрации города Смоленска о наличии законных оснований для исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана по проведению ярмарок на территории города Смоленска. После этого ФИО1 обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 01 марта 2017 года №537-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» и ООО «СмолЭкспо» отстранено от дальнейшей деятельности по организации ярмарок, а также обеспечила подготовку проекта постановления Администрации города Смоленска от 24 мая 2017 года №1360-адм, которым вновь были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым организатором проведения ярмарок на площадке расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска вместо ООО «СмолЭкспо» временно стала Администрация города Смоленска, а в тоже время подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 24 мая 2017 года №16/2-705 исх. в соответствии с которым общество исключено из сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году в связи с запланированными работами по благоустройству территории на ул.Октябрьской Революции г.Смоленска. Кроме того, в один из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), ФИО1 позвонила директору СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин», которому дала указания, со ссылкой на должностных лиц Администрации города Смоленска, о прекращении договорных отношении с ООО «СмолЭкспо» по предоставлению для организации ярмарок площадки, находящейся по адресу: 

<

...>, и в последующем возможного предоставления указанной площадки МУП «КСП» для организации и проведения ярмарок.

ФИО1 в продолжении реализация своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 сентября 2017 года исх. №1105/16-2, в котором было указано об отсутствии возможности организации ярмарки на площадке возле кинотеатра «Современник» по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска в связи с использованием данного участка на момент подачи заявления другим организатором для проведения благотворительных ярмарок, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Кроме того, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм, которым были внесены изменения в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с которым МУП «КСП» введено в сводный план на организацию ярмарок на территории г.Смоленска на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), при этом ФИО1 умышлено и намеренно указала вместо площадки, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, площадку расположенную по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), с целью окончательного исключения ООО «СмолЭкспо» из сводного плана и предупреждения дельнейших претензий со стороны ООО «СмолЭкспо», при этом в соответствии с внесенными изменениями под руководством ФИО1, введена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Также, ФИО1 в продолжение реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 14 ноября 2017 года исх. №16/1286 в котором сообщило ООО «СмолЭкспо» о том, что Обществу площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

Впоследствии для поддержания влияния и авторитета среди должностных лиц Администрации города Смоленска ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», продолжали предпринимать действия способствующие формированию мнения у должностных лиц Администрации города Смоленска о более эффективной деятельности по организации ярмарок на территории г.Смоленскаа со стороны МУП «КСП» и необходимости отстранения от деятельности по организации ярмарок ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитсрой», а также иных субъектов предпринимательской деятельности на право участия в ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории г.Смоленска, путем подготовления ФИО1 ответов, обосновывающих отказ на обращение юридических лиц, законности их не допуска на организацию ярмарок на территории г.Смоленска.

Так, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, обеспечила подготовку проекта Постановления Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, в соответствии с которым на МУП «КСП» возложена организация ярмарок на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), а также площадке для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»). При этом в соответствии с указанным постановлением, утвержденным под влиянием ФИО1 должностными лицами Администрации города Смоленска, ООО «Автотранзитстрой» исключен из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), а ООО «СмолЭкспо» так и не предоставлено право на проведение ярмарок на территории г.Смоленска.

Также, ФИО1 в продолжении реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект ответа на обращение ООО «СмолЭкспо» от 23 января 2018 года исх. №16/0060 о том, что предоставить Обществу площадку для проведения ярмарок по ул.Октябрьской Революции возле кинотеатра «Современник» не может, ввиду того, что данная площадка уже предоставлена другим организаторам согласно сводному плану организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм. При этом площадку для проведения выставок-ярмарок на территории СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» по адресу: 

<

...>, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что данная площадка уже предоставлена в аренду, и обеспечила его подписание должностными лицами Администрации города Смоленска.

ООО «СмолЭкспо» не согласившись с указанными незаконными действиями Администрации г.Смоленска обжаловало их в УФАС по Смоленской области.

Письмом от 15 июня 2018 года №16/597 Администрация города Смоленска проинформировала УФАС по Смоленской области о том, что порядок формирования сводного плана, постановлением Администрации Смоленской области не установлен, полномочия по утверждению порядка формирования сводного плана органам местного самоуправления не делегированы. 

Однако, отвечая на обращения ООО «СмолЭкспо», проекты которых подготавливала ФИО1, должностные лица Администрации города Смоленска, находящиеся под воздействием ФИО1, постоянно ссылались на сводный план организации ярмарок, в который ООО «СмолЭкспо» не включалось.

04 июня 2018 года ФИО1 заняла должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, и с целью реализации, ранее возникшего преступного умысла, направленного на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзистрой», продолжая ограничивать права и законные интересы указанных обществ, при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, на площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, а также на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся во включении в сводный план юридическое лицо – МУП «КСП» руководимое своим знакомым – иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», на организацию ярмарок на территории города Смоленска, в период до 04 июня 2018 года, находясь на территории города Смоленска (более точные даты и место не установлены) вступила в преступный сговор с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», направленный на незаконное вмешательство в коммерческую деятельность ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзистрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, с использованием своего служебного положения. 

Достигнув договоренности, ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», разработали план своих совместных преступных действий и распределили между собой роли, согласно которым они в нарушении вышеуказанных норм законодательства, в том числе в нарушении требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, из корыстной и иной личной заинтересованности продолжали предпринимать действия способствующие формированию мнения у должностных лиц Администрации города Смоленска о более эффективной деятельности по организации ярмарок на территории г. Смоленска со стороны МУП «КСП» и необходимости отстранения от деятельности по организации ярмарок ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой», а также иных субъектов предпринимательской деятельности на право участия в ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории г.Смоленска. При этом, ФИО1 при поступлении в отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска обращений ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой» о включении указанных обществ в сводный план на организацию ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году, в том числе на площадках соответственно, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, должна была отвечать отрицательно, либо готовить аналогичные ответы за подписью должностных лиц администрации г.Смоленска. А иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в свою очередь организует и проводит ярмарки на территории города Смоленска, согласно утвержденного сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году (со всеми изменениями и дополнениями) на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а также на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, за что перечисляет Кукушкиной денежные средства в виде взяток.

В ответе на обращение ООО «Автотранзистрой» от 27 сентября 2018 года исх. №16/939 отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, за подписью начальника отдела потребительского рынка ФИО1, незаконно указано об отсутствии возможности включения указанного общества в сводный план на организацию ярмарок на территории г. Смоленска в связи с разработкой вышеуказанного сводного плана, хотя в указанный период времени продолжало действовать Постановление Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году».

Решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непринятии мер, направленных на разработку порядка для включения организаторов ярмарок в сводный план организации ярмарок, а также издании постановлений, в соответствии с которыми ООО «СмолЭкспо» исключено из сводного плана и включены, как организаторы ярмарок, хозяйствующие субъекты без соблюдения антимонопольного законодательства. 

Таким образом, решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года издание Администрацией города Смоленска постановления от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства признано недопустимым. 

Администрация г.Смоленска, не согласившись с указанным решением УФАС по Смоленской области обжаловало его в Арбитражный суд Смоленской области, которым основания, позволяющие удовлетворить предъявленные требования и признать оспариваемое решение незаконным при рассмотрении указанного дела не установлены.

Также, ФИО1 в продолжение реализации своего преступного умысла, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

...>, подготовила проект Постановления Администрации города Смоленска от 18 октября 2018 года №2774-адм, внесены последние изменения в сводный план организации ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году, согласно которому проведение ярмарок в период с 18 по 21 октября 2018 года на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г. Смоленска, поручено МУП «КСП» и обеспечила подписание его должностными лицами Администрации г.Смоленска.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года в удовлетворении требований Администрации города Смоленска отказано, действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 внесены изменения в постановление от 25 августа 2010 года №498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области».

В соответствии с п.2.1.13 указанного постановления, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

Таким образом, в период с 04 июня 2018 года по 21 октября 2018 года, т.е. по день когда была проведена последняя ярмарка в рамках действующего Постановления Администрации Смоленской области от 25 августа 2010 года №498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области»), ФИО1, занимая должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, используя свое должностное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в незаконном, в нарушении вышеуказанных требований законодательства, включении в сводный план МУП «КСП», директором которого являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», на организацию ярмарок на территории города Смоленска на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а также возможности проведения ярмарочных мероприятий на площадке, расположенной возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», умышлено совершила действия явно выходящие за пределы ее полномочий, незаконно вмешалась в деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», ограничив права и законные интересы ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и лишив их возможности организации ярмарок, в том числе на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, и возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а также лишив ООО «Автотранзитстрой» возможности организации ярмарок, в том числе на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а иных субъектов предпринимательской деятельности – права на участие в проведении ярмарок на указанных площадках, достоверно зная, что решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 установлено, что в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в сводный план, в рамках реализации возложенных на нее полномочий в силу Требований Закона №381-ФЗ и Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

В результате вышеуказанных умышленных преступных действий ФИО1, при совершении вышеуказанного преступления в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», были существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в том, что они, используя свои должностные полномочиями и явно превышая их, нарушили статью 8 Конституцию Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, при этом нарушили ч.1 ст.15 «Закона о защите конкуренции», создав условия, в результате которых ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой» были лишены возможности организации ярмарок на территории г.Смоленска. Кроме того, ФИО1, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», создавала ложное представление об органе местного самоуправления, вследствие чего авторитет Администрации города Смоленска, нормальная регламентированная законом деятельность названного органа, была нарушена, дискредитирована, чем также существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства. 

5.Она же, ФИО1, совершила воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, т.е. незаконное ограничение самостоятельности и иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного, действуя группой лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л» в нарушении вступившего в законную силу судебного акта, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от 01 марта 1999 года №146-р принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 01 июня 2018 года №602-лс, а также дополнительного соглашения от 01 июня 2018 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 04 июня 2018 года на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утвержденному распоряжением Главы города Смоленска 26 июня 2017 года №173-р (с последующими изменениями и дополнениями от 29 мая 2018 года): отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Смоленска; отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Города Смоленска; начальник Отдела осуществляет общее руководство отделом; отдел имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием; права и обязанности Отдела и специалистов Отдела определяются должностными инструкциями.

На ФИО1 в период нахождения в должности начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 04 июня 2018 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.1: осуществлять общее руководство отделом потребительского рынка; представлять отдел без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; издавать приказы по отделу по вопросам своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.3 п.3.3: рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказывать консультативную помощь предприятиям сферы потребительского рынка города независимо от форм собственности, граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществлять подготовку правовых актов по вопросам потребительского рынка; обследовать предприятия потребительского рынка с целью выполнения правил благоустройства города; участвовать в организации общегородских, районных ярмарок, конкурсов, выставок; организовывать работу по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на право организаций розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.5: составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». В соответствии с ч.3 п.3.8: координировать деятельность муниципальных унитарных предприятий: СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», МУП «Комбинат студенческого питания», СМУП «Магазин 62». В соответствии с.3 п.3.12: исполнять распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконны.

Таким образом, с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлась должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначена с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17.11.1992 №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», в соответствии с распоряжением Главы города Смоленска от 06 февраля 2017 года №141-лс, а также на основании трудового договора от 06 февраля 2017 года (с последующими изменениями и дополнениями), заключенного между муниципальным образованием город Смоленск, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», назначено на должность муниципальной службы - председателя комитета по транспорту и связи Администрации города Смоленска с 07 февраля 2017 года.

В соответствии с трудовым договором от 06 февраля 2017 года (с последующими изменениями и дополнениями) иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л» было обязано: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение (раздел 2 п. 2.2); сообщать Работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», распоряжением Главы города Смоленска от 20 июня 2018 года №687-лс исполняло обязанности заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию с 21 июня 2018 года.

На иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», в период нахождения в должности заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 10 октября 2017 года, были возложены следующие обязанности, а именно: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Смоленской области, Устав города Смоленска и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (раздел 3 п.1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами (раздел 3 п.10); исполнять постановления и распоряжения Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска, решения оперативных совещаний при Главе города Смоленска, устные указания Главы города Смоленска, обеспечивать их исполнение вверенными структурными подразделениями (органами) Администрации города Смоленска в указанные сроки или в сроки, предусмотренные действующими нормативными документами (раздел 3 п. 12).

Заместитель Главы города координирует вопросы: обеспечения исполнений функций Администрации города Смоленска по формированию стратегических приоритетов развития города, формированию и реализации инвестиционной политики, содействию развитию малого и среднего предпринимательства. Координирует деятельность: управления инвестиций; отдела потребительского рынка, муниципальных предприятий, подведомственных указанному отделу и т.д. Издает распоряжения по вопросам, отнесенных к его компетенции, подписывает документы и договора в сфере своих полномочий и по доверенности. Получает в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности Администрации города Смоленска (раздел 4 п.5). 

Таким образом, в период с 07 февраля 2017 года по 22 марта 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлось должностным лицом.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одними из основных принципов противодействия коррупции в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2017 год.

В соответствии с указанным планом об организации ярмарок на территории города Смоленска, в течении 2017 года организация ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возложена на ООО «СмолЭкспо».

Также, постановлением Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» определена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Кроме того, ООО «СмолЭкспо» для организации и проведения ярмарок с 2012 года до одного из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), на основании договоров с руководством СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» в пользование была предоставлена асфальтовая площадка находящаяся по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером №, которым в соответствии с договором аренды №4976 от 06 октября 2004 года, заключенным между муниципальным образованием город Смоленск и СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

Постановлением Администрации г.Смоленска от 01 марта 2017 года №537-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», утвержденный постановлением от 01 декабря 2016 года сводный план изменен, ООО «СмолЭкспо» исключено из состава организаторов ярмарок. 

Постановлением Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, в соответствии с которым на МУП «КСП» возложена организация ярмарок на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), а также площадке для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»). При этом в соответствии с указанным постановлением ООО «Автотранзитстрой» исключен из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), а ООО «СмолЭкспо» так и не предоставлено право на проведение ярмарок на территории г.Смоленска.

ООО «СмолЭкспо» не согласившись с вышеуказанным решением должностных лиц Администрации города Смоленска, обратилось в УФАС по Смоленской области.

Решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в: непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в сводный план, в рамках реализации возложенных на нее полномочий в силу Требований Закона №381-ФЗ и Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции. 

Администрация г.Смоленска, не согласившись с указанным решением УФАС по Смоленской области обжаловало его в Арбитражный суд Смоленской области, которым основания, позволяющие удовлетворить предъявленные требования и признать оспариваемое решение незаконным при рассмотрении указанного дела не установлены. 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года в удовлетворении требований Администрации города Смоленска отказано по следующим основаниям: действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона «О защите конкуренции», которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 внесены изменения в постановление от 25 августа 2010 года №498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области».

В соответствии с п.2.1.13 указанного постановления, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», будучи осведомленными, что ООО «СмолЭкспо» решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года незаконно исключено из состава организаторов ярмарок на территории г.Смоленска, а также в соответствии постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, в период с 22 октября 2018 года до 26 декабря 2018 года, поставили об этом в известность иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», при этом сообщили что ярмарки в 2019 году на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции, можно проводить и без сводного плана, а постановление Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820, не исполнять, либо умышленного затягивать его исполнение. 

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», осознавая, что он как должностное лицо Администрации города Смоленска, может приобрести какую-либо личную выгоду от незаконной организации ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, из корыстной и иной личной заинтересованности предложил ФИО1 и иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», вступить в преступный сговор направленный на незаконную организацию ярмарок в 2019 году на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, продолжая при этом ограничивать права и законные интересы ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, с использованием своего служебного положения, при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, вопреки решению Арбитражного суда Смоленской области, которое вступило в законную силу 28 декабря 2018 года. На предложение иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», из корыстной и иной личной заинтересованности, ответили согласием. 

Достигнув договоренности, ФИО1, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н» и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», разработали план своих совместных преступных действий и распределили между собой роли, согласно которым иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н» организует и проводит незаконные ярмарки на территории города Смоленска на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также незаконно осуществляет сбор денежных средств с предпринимателей участвующих в ярмарках. Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», в случае поступления жалоб о несанкционированных ярмарках, проводимых МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, дает указания ФИО1 не реагировать и бездействовать. ФИО1 в свою очередь исполняет указания иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л» и бездействуют при очевидных фактах незаконной ярмарочной деятельности под эгидой МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска. При этом, достоверно зная о внесенных постановлением Администрации Смоленской области изменениях от 05 декабря 2018 года №820 в постановление Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года, в соответствии с которым порядок проведения конкурса по определению организатора ярмарок на 2019 год был возложен на Администрацию города Смоленска, при этом фактически из корыстной и иной личной заинтересованности при бездействии иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», и ФИО1 разработан и утвержден не был.

В ответах на обращения ООО «СмолЭкспо» от 26 декабря 2018 года исх №16/1280, и ООО «Автотранзитстрой» от 26 декабря 2018 года исх. №10/1278, изготовленных в Администрации города Смоленска по адресу: 

<

...>, за подписью и.о. заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию - иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», указано об отсутствии возможности включить указанные общества в сводный план на проведение ярмарок на территории г.Смоленска в 2019 году, так как Администрацией города Смоленска разрабатывается порядок проведения конкурса по определению организатора ярмарки.

При этом в период с 16 января по 30 марта 2019 года ФИО1, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», организовывали и проводили незаконные ярмарки на территории города Смоленска на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также незаконно осуществляя сбор денежных средств с предпринимателей участвующих в ярмарках на территории у д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска.

Таким образом, в период с 26 декабря 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1, занимая должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, используя свое должностное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в бездействии при очевидных фактах незаконной ярмарочной деятельности МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, директором которого являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», умышлено совершила незаконное вмешательство в деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», ограничив права и законные интересы ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и лишив их возможности организации ярмарок, в том числе на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, и возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а также лишив ООО «Автотранзитстрой» возможности организации ярмарок, в том числе на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а иных субъектов предпринимательской деятельности – права на участие в проведении ярмарок на указанных площадках, в том числе в нарушении решения Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 28 декабря 2018 года, из которого следует, действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции. 

6.Она же, ФИО1, совершила превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества или государства, действуя группой лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», при следующих обстоятельствах.

ФИО1 распоряжением Главы администрации города Смоленска от 01 марта 1999 года №146-р принята на муниципальную службу в должности ведущего специалиста сектора лицензирования управления торговли и бытового обслуживания администрации города Смоленска.

В период с 01 марта 1999 года до 04 июня 2018 года ФИО1 занимала различные должности в Администрации города Смоленска в сфере потребительского рынка, в том числе в период с 01 января 2013 года до 17 апреля 2017 года состояла в должности главного специалиста – руководителя сектора услуг отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 17 апреля 2017 года до 01 июля 2017 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, в период с 01 июля 2017 года до 04 июня 2018 года состояла в должности главного специалиста отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска. 

Распоряжением Главы города Смоленска от 01 июня 2018 года №602-лс, а также дополнительного соглашения от 01 июня 2018 года к трудовому договору от 28 декабря 2012 года, заключенного между муниципальным образованием «город Смоленск», в лице Главы города Смоленска и ФИО1, последняя переведена с 04 июня 2018 года на должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утвержденному распоряжением Главы города Смоленска 26 июня 2017 года №173-р (с последующими изменениями и дополнениями от 29 мая 2018 года): отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Смоленска; отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Города Смоленска; начальник Отдела осуществляет общее руководство отделом; отдел имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием; права и обязанности Отдела и специалистов Отдела определяются должностными инструкциями.

На ФИО1 в период нахождения в должности начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 04 июня 2018 года, были возложены следующие обязанности, а именно в соответствии с ч.3 п.3.1: осуществлять общее руководство отделом потребительского рынка; представлять отдел без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных органах и организациях; издавать приказы по отделу по вопросам своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.3: рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела; оказывать консультативную помощь предприятиям сферы потребительского рынка города независимо от форм собственности, граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществлять подготовку правовых актов по вопросам потребительского рынка; обследовать предприятия потребительского рынка с целью выполнения правил благоустройства города; участвовать в организации общегородских, районных ярмарок, конкурсов, выставок; организовывать работу по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на право организаций розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с ч.3 п.3.5: составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности за допущенные ими правонарушения в сфере торговли, предусмотренные ст.32, 33 областного закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В соответствии с ч.3 п.3.8: координировать деятельность муниципальных унитарных предприятий: СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», МУП «Комбинат студенческого питания», СМУП «Магазин 62». В соответствии с.3 п.3.12: исполнять распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, данные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Таким образом, с 04 июня 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлась должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с распоряжением Главы города Смоленска от 17 августа 2017 года №1064-лс назначена с 21 августа 2017 года на должность директора Смоленского муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания». 

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комбинат студенческого питания» (далее по тексту МУП «КСП»), утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23 мая 2011 года №875-адм (с последующими изменениями и дополнениями): МУП «КСП» (далее по тексту - Предприятие) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом городского комитета по управлению имуществом от 17 ноября 1992 года №166 и является правопреемником муниципального предприятия комбината студенческого питания (п.1.1 раздела 1); предприятие является коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.2 раздела 1); учредителем и собственником имущества Предприятия является Администрация горда Смоленска (п.1.3 раздела 1); предприятие осуществляет деятельность по организации конференций, выставок и ярмарок (п.2.3 раздела 2).

В период работы в должности директора МУП «КСП» с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», в соответствии с трудовым договором, заключенным 17 августа 2017 года между Администрацией города Смоленска, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», а также дополнительным соглашением к договору от 06 августа 2018 года, было наделено правами: является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов (п.2.1 раздел 2); действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.2.2.1 раздел 2); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 раздел 2); открывать в банках расчетные счета и другие счета (п.2.2.4 раздел 2); осуществлять в установленном порядке прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключать, изменять и прекращать трудовой договор с ним по согласованию с собственником имущества предприятия (п.2.2.5 раздел 2); применять к работникам предприятия меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.6 раздел 2); в пределах своей компетенции издавать приказы и давать указания обязательные для всех работников предприятия, утверждать положения о представительствах и филиалах (п.2.2.8 раздел 2).

В соответствии с трудовым договором и дополнительным соглашением к нему на иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», как директора МУП «КСП» были возложены обязанности: добросовестно и разумно руководить предприятием, при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом предприятия, трудовым договором, соблюдать ограничения, установленные п.2 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 

Таким образом, с 21 августа 2017 года по 05 июня 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии - МУП «КСП», то есть являлось должностным лицом.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», распоряжением Главы города Смоленска от 06 февраля 2017 года №141-лс, а также на основании трудового договора от 06 февраля 2017 года (с последующими изменениями и дополнениями), заключенного между муниципальным образованием город Смоленск, в лице Главы города Смоленска и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», назначено на должность муниципальной службы - председателя комитета по транспорту и связи Администрации города Смоленска с 07 февраля 2017 года.

В соответствии с трудовым договором от 06 февраля 2017 года (с последующими изменениями и дополнениями) иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л» было обязано: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение (раздел 2 п. 2.2); сообщать Работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», распоряжением Главы города Смоленска от 20 июня 2018 года №687-лс исполняло обязанности заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию с 21 июня 2018 года.

На иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», в период нахождения в должности заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой города Смоленска 10 октября 2017 года, были возложены следующие обязанности, а именно: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Смоленской области, Устав города Смоленска и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (раздел 3 п. 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами (раздел 3 п. 10); исполнять постановления и распоряжения Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска, решения оперативных совещаний при Главе города Смоленска, устные указания Главы города Смоленска, обеспечивать их исполнение вверенными структурными подразделениями (органами) Администрации города Смоленска в указанные сроки или в сроки, предусмотренные действующими нормативными документами (раздел 3 п. 12).

Заместитель Главы города координирует вопросы: обеспечения исполнений функций Администрации города Смоленска по формированию стратегических приоритетов развития города, формированию и реализации инвестиционной политики, содействию развитию малого и среднего предпринимательства. Координирует деятельность: управления инвестиций; отдела потребительского рынка, муниципальных предприятий, подведомственных указанному отделу и т.д.. Издает распоряжения по вопросам, отнесенных к его компетенции, подписывает документы и договора в сфере своих полномочий и по доверенности. Получает в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности Администрации города Смоленска (раздел 4 п. 5). 

Таким образом, в период с 07 февраля 2017 года по 22 марта 2019 года иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», постоянно выполняло организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - Администрации города Смоленска, то есть являлось должностным лицом.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одними из основных принципов противодействия коррупции в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, утвержден сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на 2017 год.

В соответствии с указанным планом об организации ярмарок на территории города Смоленска, в течении 2017 года организация ярмарок на площадке, расположенной между домами 17,26,28 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, возложена на ООО «СмолЭкспо».

Также, постановлением Администрации города Смоленска от 23 октября 2017 года №2962-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» определена дополнительная площадка для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют») организация ярмарок на которой возложено на ООО «Автотранзитстрой».

Кроме того, ООО «СмолЭкспо» для организации и проведения ярмарок с 2012 года до одного из дней лета 2017 года (более точно дата не установлена), на основании договоров с руководством СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» в пользование была предоставлена асфальтовая площадка находящаяся по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013901:005, которым в соответствии с договором аренды №4976 от 06 октября 2004 года, заключенным между муниципальным образованием город Смоленск и СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин» распоряжался директор СМУП «Плавательный бассейн «Дельфин».

Постановлением Администрации г. Смоленска от 01 марта 2017 года №537-адм «О внесении изменений в постановление об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», утвержденный постановлением от 01 декабря 2016 года сводный план изменен, ООО «СмолЭкспо» исключено из состава организаторов ярмарок. 

Постановлением Администрации города Смоленска от 22 декабря 2017 года №4063-адм, «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2018 году», в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Администрации Смоленской области №498 от 25 августа 2010 года «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области», Устава города Смоленска, в целях наиболее полного обеспечения населения города Смоленска продовольственными и непродовольственными товарами, в соответствии с которым на МУП «КСП» возложена организация ярмарок на площадке, расположенной по адресу: 

<

...> (на площадке у ЦУМа), а также площадке для организации ярмарок по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»). При этом в соответствии с указанным постановлением ООО «Автотранзитстрой» исключен из сводного плана на организацию ярмарок на территории г.Смоленска в 2018 году на площадке, расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.25 Сентября, возле д.44 (магазин «Уют»), а ООО «СмолЭкспо» так и не предоставлено право на проведение ярмарок на территории г.Смоленска.

ООО «СмолЭкспо» не согласившись с вышеуказанным решением должностных лиц Администрации города Смоленска, обратилось в УФАС по Смоленской области.

Решением УФАС России по Смоленской области от 29 августа 2018 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 в действиях Администрации города Смоленска установлены нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в: непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в сводный план, в рамках реализации возложенных на нее полномочий в силу Требований Закона №381-ФЗ и Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции. 

Администрация г.Смоленска, не согласившись с указанным решением УФАС по Смоленской области обжаловало его в Арбитражный суд Смоленской области, которым основания, позволяющие удовлетворить предъявленные требования и признать оспариваемое решение незаконным при рассмотрении указанного дела не установлены. 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года в удовлетворении требований Администрации города Смоленска отказано по следующим основаниям: действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 внесены изменения в постановление от 25 августа 2010 года №498 «Об утверждении Порядка организации на территории Смоленской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и Требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Смоленской области».

В соответствии с п. 2.1.13 указанного постановления, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», будучи осведомленными, что ООО «СмолЭкспо» решением Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года незаконно исключено из состава организаторов ярмарок на территории г.Смоленска, а также в соответствии постановлением Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820 органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Смоленской области проводятся торги в форме аукциона на право организации ярмарки на муниципальной ярмарочной площадке, включенной в проект муниципального плана организации ярмарок, за исключением ярмарки, организуемой органом государственной власти Смоленской области, органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, в период с 22 октября 2018 года до 26 декабря 2018 года, поставили об этом в известность иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», при этом сообщили что ярмарки в 2019 году на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции, можно проводить и без сводного плана, а постановление Администрации Смоленской области от 05 декабря 2018 года №820, не исполнять, либо умышленного затягивать его исполнение. 

Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», осознавая, что оно как должностное лицо Администрации города Смоленска, может приобрести какую-либо личную выгоду от незаконной организации ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, из корыстной и иной личной заинтересованности предложил ФИО1 и иному лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенному под литерой «Н», вступить в преступный сговор, направленный на незаконную организацию ярмарок в 2019 году на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, продолжая при этом ограничивать права и законные интересы ООО «СмолЭкспо», ООО «Автотранзитстрой» и иных субъектов предпринимательской деятельности, с использованием своего служебного положения, при организации и проведении ярмарок на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, вопреки решению Арбитражного суда Смоленской области, которое вступило в законную силу 28 декабря 2018 года. На предложение иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», ФИО1 и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», из корыстной и иной личной заинтересованности, ответили согласием. 

Достигнув договоренности, ФИО1, иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н» и иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», разработали план своих совместных преступных действий и распределили между собой роли, согласно которым иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н» организует и проводит незаконные ярмарки на территории города Смоленска на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также незаконно осуществляет сбор денежных средств с предпринимателей участвующих в ярмарках. Иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Л», в случае поступления жалоб о несанкционированных ярмарках, проводимых МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, дает указания ФИО1 не реагировать и бездействовать. ФИО1 в свою очередь исполняет указания иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л» и бездействуют при очевидных фактах незаконной ярмарочной деятельности под эгидой МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска. При этом, достоверно зная о внесенных постановлением Администрации Смоленской области изменениях от 05 декабря 2018 года №820 в постановление Администрации Смоленской области № 498 от 25 августа 2010 года, в соответствии с которым порядок проведения конкурса по определению организатора ярмарок на 2019 год был возложен на Администрацию города Смоленска, при этом фактически из корыстной и иной личной заинтересованности при бездействии иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», и ФИО1 разработан и утвержден не был.

В ответах на обращения ООО «СмолЭкспо» от 26 декабря 2018 года исх №16/1280, и ООО «Автотранзитстрой» от 26 декабря 2018 года исх. №10/1278, изготовленных в Администрации города Смоленска по адресу: 

<

...>, за подписью и.о. заместителя Главы города Смоленска по инвестициям и комплексному развитию - иного лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенного под литерой «Л», указано об отсутствии возможности включить указанные общества в сводный план на проведение ярмарок на территории г.Смоленска в 2019 году, так как Администрацией города Смоленска разрабатывается порядок проведения конкурса по определению организатора ярмарки.

При этом в период с 16 января по 30 марта 2019 года ФИО1, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», организовывали и проводили незаконные ярмарки на территории города Смоленска на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, а также незаконно осуществляя сбор денежных средств с предпринимателей участвующих в ярмарках на территории д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска.

Таким образом, в период с 26 декабря 2018 года по 21 марта 2019 года ФИО1, занимая должность начальника отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска, используя свое должностное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в бездействии при очевидных фактах незаконной ярмарочной деятельности МУП «КСП» на площадке, расположенной возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, директором которого являлось иное лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенное под литерой «Н», действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н» и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», умышлено совершила действия явно выходящие за пределы ее должностных полномочий, незаконно вмешалась в деятельность ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», ограничив права и законные интересы ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой», и лишив их возможности организации ярмарок, в том числе на площадках, расположенных возле д.17 по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска, и возле д.2«г» по ул.Кутузова г.Смоленска, а также лишив ООО «Автотранзитстрой» возможности организации ярмарок, в том числе на площадке, расположенной возле д.44 по ул.25 Сентября г.Смоленска, а иных субъектов предпринимательской деятельности – права на участие в проведении ярмарок на указанных площадках, в том числе в нарушении решения Арбитражного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 28 декабря 2018 года, из которого следует, действия Администрации города Смоленска свидетельствуют о нарушении части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в непринятии Администрацией города Смоленска мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта), регламентирующего процедуру включения организаторов ярмарок в сводный план, издании постановления от 01 марта 2017 года №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» из сводного плана как организатора проведения семнадцати ярмарок; издании постановления Администрации города Смоленска от 01 декабря 2016 года №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.042017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в сводный план в качестве организаторов ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения антимонопольного законодательства, привели к устранению конкуренции. При этом достоверно зная о внесенных постановлением Администрации Смоленской области изменениях от 05 декабря 2018 года №820, в соответствии с которым порядок проведения конкурса по определению организатора ярмарок на 2019 год был возложен на Администрацию города Смоленска, при этом фактически из корыстной и иной личной заинтересованности разработан и утвержден не был.

В результате вышеуказанных умышленных преступных действий ФИО1, при совершении вышеуказанного преступления в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», были существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в том, что они, используя свои должностные полномочиями и явно превышая их, нарушили статью 8 Конституцию Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, при этом нарушили ч.1 ст.15 «Закона о защите конкуренции», создав условия, в результате которых ООО «СмолЭкспо» и ООО «Автотранзитстрой» были лишены возможности организации ярмарок на территории г.Смоленска. Кроме того, ФИО1, действуя в группе лиц по предварительному сговору с иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Н», и иным лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, условно обозначенным под литерой «Л», создавала ложное представление об органе местного самоуправления, вследствие чего авторитет Администрации города Смоленска, нормальная регламентированная законом деятельность названного органа, была нарушена, дискредитирована, чем также существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

В ходе предварительного следствия в соответствии со ст.ст. 317.1-317.3 УПК РФ с ФИО1 19 февраля 2020 года было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Дело поступило в суд с представлением прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в соответствии со ст.316 и главой 40.1 УПК РФ, поскольку с ФИО1 было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, условия которого ею соблюдены.

Государственный обвинитель в судебном заседании подтвердил активное содействие обвиняемой ФИО1 следствию в следующем: в результате действий ФИО1 получены доказательства преступной деятельности других лиц. Также государственный обвинитель пояснил, что в ходе предварительного расследования, обвиняемая ФИО1 дала подробные правдивые показания относительно инкриминируемых ей преступлений, согласилась с предъявленным ей обвинением, полностью признав вину.

В ходе следствия ФИО1 пояснила о своей преступной роли в ходе совершения преступлений, предусмотренных ч.2 ст.169 УК РФ и п.«в» ч.5 ст.290 УК РФ, в том числе о своей роли как должностного лица г.Смоленска при проведении ярмарок в период с 2017 года по 2019 год на территории г.Смоленска и получении денежных средств от иного лица за её бездействие, а также за бездействие других должностных лиц, сообщила о лицах, совместно с которыми совершила данные преступления, а также о распределении ролей и схемах получения денежных средств от предпринимателей и иных лиц, сведения о расчетных счетах, на которые зачислялись денежные средства, полученные при совершении преступлений. Кроме того ФИО1 подтвердила данные ею показания в ходе проведения допросов, очной ставки с другим лицом.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 пояснила, что предъявленное обвинение ей понятно, она с ним полностью согласна и в полном объеме признает себя виновной, досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено ею добровольно, при участии защитника и после консультации с ним, она полностью осознает характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства и ходатайствует о рассмотрении уголовного дела в особом порядке, предусмотренном главой 40.1 УПК РФ – при заключенном досудебном соглашении о сотрудничестве. 

Государственный обвинитель, защитник не возражали против особого порядка проведения судебного заседания при заключенном с обвиняемым досудебном соглашении о сотрудничестве. 

Исследовав характер и пределы содействия ФИО1 следствию, суд приходит к выводу, что условия досудебного соглашения о сотрудничестве подсудимой соблюдены, а обязательства, предусмотренные в нем (активно содействовать следствию в расследовании инкриминируемых ей деяниях, других преступлений, совершенных как ею, так и другими должностными лицами; подтвердить свои показания в ходе очных ставок с другими фигурантами уголовного дела)–выполнены, что подтверждается протоколами допроса обвиняемой (т.3 л.д.68-72, 108-112, 135-139, 149-152, 181-184).

Обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

При таких обстоятельствах суд находит, что условия постановления приговора без проведения судебного разбирательства полностью соблюдены.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия подсудимой ФИО1 по ч.3 ст.159 УК РФ – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; ч.3 ст.290 УК РФ – получение должностным лицом лично взятки в виде денег в значительном размере, за совершение незаконных действий (бездействие) в пользу взяткодателя, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица и оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство по службе; ч.1 ст.169 УК РФ – воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, то есть незаконное ограничение самостоятельности и иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения; ч.1 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства; ч.2 ст.169 УК РФ – воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, то есть незаконное ограничение самостоятельности и иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, в нарушении вступившего в законную силу судебного акта; ч.1 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. 

При назначении наказания подсудимой ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, обстоятельства смягчающие наказание, данные о личности подсудимой, а также влияние назначенного наказания на её исправление и на условия жизни её семьи.

ФИО1 совершила два тяжких преступления, два преступления средней и два преступления небольшой тяжести. 

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает обстоятельство, определенное п.«и» ч.1 ст.61 УК РФ-явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, в которых обвинялась ФИО1, иных преступлений, а также раскаяние в содеянном, полное признание вины, наличие ряда заболеваний.

Отягчающих наказание обстоятельством судом не установлено. 

Характеризуя личность подсудимой ФИО1, суд отмечает, что она по месту жительства характеризуется положительно (т.3 л.д.199), на учетах в ОГУЗ «СОПКД» и ОГУЗ «СОНД» не состоит (т.3 л.д.206), ранее не судима (т.3 л.д.195-196, 197, 200).

В соответствии со ст.62 ч.2 УК РФ, так как по делу заключено досудебное соглашение и наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом "и" части первой статьи 61 УК РФ срок или размер наказания не могут превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.

Оснований для применения ст64 УК РФ суд не находит.

Оснований для применения к ФИО1 ст.15 ч.6 УК РФ суд не находит.

Учитывая смягчающие наказание обстоятельства, суд находит возможным не применять дополнительные виды наказания, за исключением ст.290ч.3 УК РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. 

.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, тяжесть совершенных преступлений, суд считает возможным при назначении ФИО1 наказания в виде лишения свободы, применить к ней ст.73 УК РФ, то есть условное осуждение. 

По делу прокурором Ленинского района г.Смоленска заявлен гражданский иск о взыскании с ФИО1 94 000 рублей в виду проведения незаконных сделок между ФИО1 и иными лицами, и причинения материального ущерба государству.

Данный иск подлежит удовлетворению, данная денежная сумма подлежит взысканию с ФИО1 на основании ст.166 ГК РФ, ст.169 ГК РФ.

Вещественные доказательства, указанные в обвинительном заключении по настоящему уголовному делу, приобщены к материалам уголовного дела №№ которое до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем, суд оставляет вопрос разрешения их судьбы до рассмотрения уголовного дела №№.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.308, 309, 317.7 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л:

ФИО1 признать виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159 УК РФ, ч.3 ст.290 УК РФ, ч.1 ст.169 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ, ч.2 ст.169 УК РФ, ч.1 ст.286 УК РФ и назначить наказание:

по ч.3 ст.159 УК РФ в виде 2-х лет лишения свободы;

по ч.3 ст.290 УК РФ в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе, органах местного самоуправления сроком на 3 года;

по ч.1 ст.169 УК РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей;

по ч.1 ст.286 УК РФ в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы ;

по ч.2 ст.169 УК РФ в виде 1 года лишения свободы;

по ч.1 ст.286 УК РФ 1 года 6 месяцев лишения свободы;

На основании ст.69ч.3 УК РФ путем частичного сложения наказаний, окончательно назначить наказание в виде 4 лет лишения свободы со штрафом 200 000 рублей с лишением права занимать должности на государственной службе, органах местного самоуправления сроком на 3 года.

В соответствии со ст.73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 4 года. 

В силу ч.5 ст.73 УК РФ возложить на ФИО1 обязанности: в течении испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа – уголовно-исполнительной инспекции УФСИН РФ по Смоленской области, ежемесячно являться на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию УФСИН России по Смоленской области.

Меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу оставить без изменений –подписку о невыезде.

Взыскать с ФИО1 в счет возмещения материального вреда в доход государства Российской Федерации 94 000 рублей ( девяноста четыре тысячи рублей ). 

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам :

<

данные изъяты>

Вопрос о судьбе вещественных доказательств- оставить без рассмотрения.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также поручить осуществление своей защиты избранному ею защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника. О желании участвовать в заседании суда апелляционной инстанции осужденная должна указать в апелляционной жалобе, либо в отдельном ходатайстве или возражениях на жалобу, либо апелляционное представление в течении 10 суток со дня вручения ей копии приговора либо копии жалобы или представления.

Председательствующий А.Б.Ланцов