№ 12-327/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев материалы дела по жалобе законного представителя ООО «Востокинтермодал» на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2018 года, по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:

ООО «Востокинтермодал», 690035, 

<

...> офис (кв.) 83, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 253701001, ОКПО 68557518, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

в отсутствие законного представителя ООО «Востокинтермодал», которому права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2018 года ООО «Востокинтермодал» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, в связи с тем, что ООО «Востокинтермодал» действуя через капитана судна 

<

данные изъяты> Г. допустило пересечение государственной границы Российской Федерации 21 июня 2018 года в географических координатах 54°30' сш. 142° 21' вд. на выход из территориального моря РФ, с нарушением установленного порядка, чем нарушило ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля».

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Востокинтермодал» обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Магаданской области от 20 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы, не опровергая факта пересечения Госграницы во вменяемое время и дату законный представитель ООО «Востокинтермодал» указывает, что ООО «Востокинтермодал» с учетом предварительной прокладки курса перехода, не предполагал и не мог предполагать того, что капитан, вопреки рейсовому заданию и указаниям судовладельца изменит курс перехода и совершит административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

ООО «Востокинтермодал» объективно не имело возможности подать уведомление на неоднократное пересечение государственной границы.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Востокинтермодал».

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, материалы административного дела в отношении ООО «Востокинтермодал», судья пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил пересечения Государственной границы, несут административную ответственность, предусмотренную федеральными законами РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации».

В силу ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»:

- Российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации, в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации.

Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863, к уведомлению прилагаются:

- план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

- судовая роль.

Положением п. 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах, места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О Государственной границе РФ» ООО «Востокинтермодал» действуя через капитана судна 

<

данные изъяты> Г. допустило пересечение государственной границы Российской Федерации 21 июня 2018 года в географических координатах 54°30' сш. 142° 21' вд. на выход из территориального моря РФ, с нарушением установленного порядка, чем нарушило ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля».

Вина ООО «Востокинтермодал» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2018 года по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

- сообщением координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 22 июня 2018 года,

- судовым билетом на судно 

<

данные изъяты>,

- уведомлением ООО «Востокинтермодал» от 10 июня 2018 года о каботажном переходе 

<

данные изъяты>,

- судовым журналом 

<

данные изъяты>,

- объяснением капитана судна 

<

данные изъяты> Г. от 23 июня 2018 года,

- планом-схемой позиционирования маломерного судна 

<

данные изъяты>,

- протоколом об административном правонарушении в отношении Г. от 06 июля 2018 года по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

- постановлением по делу об административном правонарушении от 20 июля 2018 года в отношении Г. по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Востокинтермодал».

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, с установлением всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Востокинтермодал» в его совершении.

При этом доводы жалобы о том, что ООО «Востокинтермодал» объективно не имело возможности подать уведомление на неоднократное пересечение государственной границы, так как капитан судна 

<

данные изъяты>, вопреки рейсовому заданию, игнорируя требования закона в части порядка и правил пересечения границы РФ, пересек границу на вход в территориальное море, судья считает несостоятельными.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Востокинтермодал» имелась возможность для соблюдения законодательства о государственной границе РФ, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих ООО «Востокинтермодал» выполнению положений ФЗ «О государственной границе РФ» не установлено, то есть юридическое лицо имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Таким образом, ООО «Востокинтермодал» обязано было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения положений ФЗ «О государственной границе РФ».

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.12.2000 N 244-О, следует, что вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

По правилам статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Таким образом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Г. является капитаном судна 

<

данные изъяты>, то есть должностным лицом ООО «Востокинтермодал», выполняющим управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в указанной организации и руководителем производственной единицы, которой является судно судна 

<

данные изъяты>.

Юридическое лицо ООО «Востокинтермодал» в лице директора, приняв на работу Г., допустило его к должности капитана судна 

<

данные изъяты> как специалиста, имеющего документальное подтверждение своих профессиональных знаний.

В силу подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708, работодатель обязан обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, обеспечивать надлежащую трудовую и производственную дисциплину.

Соответственно, ООО «Востокинтермодал» как судовладелец и работодатель было обязано правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность в случае несоблюдения своими работниками норм действующего законодательства в области правильности прохождения исключительной экономической зоны РФ.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, ООО «Востокинтермодал» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Из материалов дела следует, что ООО «Востокинтермодал» не приняло всех возможных и необходимых мер по соблюдению положений ФЗ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах судья считает правильным вывод должностного лица административного органа о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Востокинтермодал» вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Иные доводы жалобы фактически направлены на несогласие с привлечением к административной ответственности, при этом данные доводы выводов должностного лица о виновности ООО «Востокинтермодал» не опровергают, соответственно, не являются основанием к отмене оспариваемого постановления. 

Деяние, совершенное ООО «Востокинтермодал» должностным лицом правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

К административной ответственности ООО «Востокинтермодал» привлечено в установленный законом срок.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Однако, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа в размере, установленном санкцией указанной статьи не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом № 515-ФЗ от 31 декабря 2014 статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия выявленного нарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение ООО «Востокинтермодал», прихожу к выводу, что размер административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в сумме 400000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица и может быть снижен, с учетом положений, изложенных в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей 00 копеек подлежит снижению до 200000 рублей 00 копеек. В остальной части постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2018 года подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2018 года по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Востокинтермодал», изменить.

Снизить ООО «Востокинтермодал» назначенное административное наказание по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа до 200000 рублей 00 копеек (двести тысяч рублей 00 копеек).

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 20 августа 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов