Дело № 2а-379/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Калачинск 

Калачинский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., 

при секретаре Сотниковой А.А., 

с участием прокурора Писарчук М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-379/2018 по административному иску Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования – Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Лагушинского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 

УСТАНОВИЛ:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой района в марте 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой установлено, что администрацией Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в 2017 году, истекшем периоде 2018 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечь поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. По данному факту прокуратурой района 13.03.2018 г. в адрес ответчика внесено представление, из ответа на которое следует, что приняты меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, в ходе проверки проведенной в мае 2018 г., установлено, что до настоящего времени выявленные ранее нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложить на администрацию Лагушинского сельского поселения обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В судебном заседании помощник прокурора Писарчук М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложить на администрацию Лагушинского сельского поселения обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Представитель административного ответчика администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что администрацией Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, просила суд предоставить срок для исполнения решения суда до 15.08.2018 года, так как специалист, занимающийся данным вопросом в отпуске. 

Выслушав пояснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Калачинской межрайонной прокуратурой в марте 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой выявлены нарушения.

В силу пунктов 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы правления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 5.04.2012013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. 

Согласно ч.1 ст.80 указанного выше закона, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

По смыслу положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие обязанность проведения муниципальными заказчиками предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией Лагушинского сельского поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняется, что является грубым нарушением действующего законодательства в сфере размещения муниципального заказа.

К вопросам местного значения Лагушинского сельского поселения, согласно Уставу, входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (п.15 ст.4 Устава). 

Установлено, что администрацией Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в 2017 году, истекшем периоде 2018 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечь поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. 

По данному факту прокуратурой района 13.03.2018 г. в адрес ответчика внесено представление (л.д.14-16).

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействий коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, Открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Бездействие администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере. 

Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившиеся в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией Лагушинского сельского поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ, услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, которые могут в короткие сроки поставить необходимые товары, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Согласно официальному сайту Единой информационной системы в сфере закупок администрация Лагушинского сельского поселения информацию о проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не размещала (л.д.12-13).

При установленных обстоятельствах, бездействие администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области по непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, подлежит признанию незаконным, и суд считает необходимым обязать администрацию Лагушинского сельского поселения провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решая вопрос о сроке устранения нарушений, суд оценивает сроки, предлагаемые ответчиком и считает их разумными, позволяющими провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования – Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Лагушинского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Лагушинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возложить на администрацию Лагушинского сельского поселения обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 15.08.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июня 2018 года 

Судья Шестакова О.Н.