Дело № 12-198/2025 

УИД 58RS0018-01-2025-001788-41

РЕШЕНИЕ

 

05 августа 2025 года г.Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Кашина Е.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ООО «Завод пищевого оборудования» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 № ДК-02-123/2025 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод пищевого оборудования»,

установил:

ООО «Завод пищевого оборудования» обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, в которой указано, что 08 апреля 2025 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям было вынесено постановление, согласно которому ООО «Завод пищевого оборудования» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

В жалобе заявитель выражает несогласие с указанным постановлением, указывая, что объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные со взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Просрочка в оплате сбора не является существенной (с 16 апреля 2024 года по 11 июля 2024 года), размер просроченного платежа также незначительный и составляет 1 090 руб. 35 коп.

Кроме того в жалобе указано, что ООО «Завод пищевого оборудования» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Нарушение совершено впервые. При этом не возникло угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, и не был причинен имущественный ущерб, что относится к обстоятельствам смягчающим наказание. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. 

На основании изложенного, автор жалобы полагает, что наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует конституционному принципу соразмерности и справедливости наказания.

Сославшись на нормы права и правоприменительную практику, ООО «Завод пищевого оборудования» просит изменить постановление инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 № ДК-02-123/2025 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод пищевого оборудования», заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Завод пищевого оборудования» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку как следует из подпункта 2 пункта 15 статьи 7 Федерального закона от 04 августа 2023 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года. Аналогичное следует из уведомительного письма Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям. Учитывая, что предоставление отчетности и уплату взносов ООО «Завод пищевого оборудования» осуществил в срок, то состав административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, представитель указала, что в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, то просила изменить постановление в части назначения наказания по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, лицо составившее протокол об административном правонарушении не явились, о рассмотрении извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2024 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пп. 1, 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что ООО «Завод пищевого оборудования» осуществило уплату экологического сбора за 2023 год 11 июля 2024 года.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в приобщенном к материалам дела уведомительном письме от 07 апреля 2025 года отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год, расчет суммы экологического сбора за 2024 год в отношении товаров и упаковки товаров, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, отчетность о массе товаров за 2024 год, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации за 2024 год, расчет суммы экологического сбора за 2024 год, в отношении товаров и упаковки товаров, произведенных с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, предоставляются до 15 апреля 2025 года. Указанные разъяснения противоречат доводам заявителя.

Таким образом, ООО «Завод пищевого оборудования» допущено нарушение срока уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, за что ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 

ООО «Завод пищевого оборудования» является микропредприятием, о чем имеется запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Существенных нарушений процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося решения, судом не установлено. Ходатайства, заявленные ООО «Завод пищевого оборудования», в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении разрешены.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Завод пищевого оборудования» является микропредприятием, уплата экологического сбора в размере 1090 руб. 35 коп. осуществлена с нарушением срока оплаты – 11 июля 2024 года, при этом до осуществления проверки уполномоченным органом. Сумма, подлежащая уплате, является незначительной. Установленное нарушение допущено ООО «Завод пищевого оборудования» впервые. Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Завод пищевого оборудования» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Суд полагает, что предупреждение как мера административного наказания за совершение заявителем вменяемого правонарушения является для ООО «Завод пищевого оборудования» в данном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено совершение административного правонарушения впервые, выносится решение об изменении постановления и о замене административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 № ДК-02-123/2025 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод пищевого оборудования» в части назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей подлежит изменению, административный штраф замене на предупреждение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ООО «Завод пищевого оборудования» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 № ДК-02-123/2025 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод пищевого оборудования» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 № ДК-02-123/2025 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод пищевого оборудования» изменить.

Назначить ООО «Завод пищевого оборудования» наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Кашина