В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е. 

Дело № 21-1579/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 июля 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянова Н.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 09 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 09 апреля 2025 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа от 09.04.2025г. оставлено без изменения, жалоба защитника Водопьянова Н.А.- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Министерства ЖКХ Хабаровского края Водопьянов Н.А. просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести новое, которым жалобу Министерства ЖКХ Хабаровского края удовлетворить. В обоснование указывает, что Министерством принимаются меры для исполнения возложенной на него обязанности, однако государственный орган может осуществлять свою деятельность строго в рамках компетенции, установленной законодательством; полномочия по строительству и приобретению жилых помещений на Министерство не возложены. При этом, судьей суда первой инстанции не были приняты во внимание ссылки подателя жалобы на решения суда, которым государственный орган освобожден от уплаты исполнительского сбора ввиду отсутствия вины в нарушении сроков исполнения возложенной судом обязанности. Отсутствие вины подтверждается и решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.11.2020г. по делу № 2а-4083/2020, которому судьей была дана неверная оценка. Также противоречат нормам действующего законодательства выводы, изложенные в обжалуемом решении, что отсутствие жилья по месту регистрации взыскателя не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда, в том числе путем предоставления жилого помещения в ином районе Хабаровского края.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, защитник Министерства Водопьянов Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ усматривается, что обязательным условием для образования состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой необходимо соблюдение следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; ранее наложение штрафа за совершение аналогичного правонарушения.

По смыслу ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 01.09.2020г. на основании исполнительного листа ФС № № от 12.08.2020г., выданного Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1476/2020, возбуждено исполнительное производство № 35916/20/27027-ИП в отношении должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Предмет исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Галину М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площадью жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Комсомольска-на-Амуре.

09.11.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 02.12.2020г.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 17.05.2023г. Министерство ЖКХ Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.07.2023г. постановление должностного лица административного органа от 17.05.2023г. изменено, указано в описательно-мотивировочной части место совершения административного правонарушения – 

<

...>, время совершения административного правонарушения 17:01; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника министерства ЖКХ Хабаровского края Водопьянова Н.А. – без удовлетворения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 10.10.2023г. постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 17.05.2023г. и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.07.2023г. изменены, исключено из резолютивной части постановления указание на размер административного штрафа, изложенный прописью – «(пятьдесят тысяч)», в остальной части постановление и решение оставлены без изменения, а жалоба защитника Министерства ФИО2 – без удовлетворения.

16.12.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес Министерства ЖКХ Хабаровского края направлено требование о предоставлении в отделение сведений об исполнении решения суда, в том числе по исполнительному производству № 35916/20/98027-ИП, в срок до 27 января 2025 года. 

Указанное требование получено Министерством ЖКХ Хабаровского края 17.12.2024г., что подтверждается штампом государственного органа.

27.02.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес Министерства ЖКХ Хабаровского края направлено уведомление о том, что в рамках исполнительного производства № 35916/20/98027-ИП 05.03.2025г. состоится рассмотрение вопроса о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ.

Указанное уведомление получено Министерством ЖКХ Хабаровского края 28.02.2025г., что подтверждается штампом государственного органа.

05.03.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 12410/25/98027-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанный протокол получен Министерством ЖКХ Хабаровского края 06.03.2025г., что подтверждается штампом Министерства.

05.03.2025г. врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, которым рассмотрение дела об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении № 12410/25/98027-АП назначено на 12 час. 20 мин. 09 апреля 2025 года.

Определение от 04.03.2025г. получено Министерством 06.03.2025г.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 09 апреля 2025 года министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно сведениям СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 03.06.2025г., по протоколу об административном правонарушении № 6051/23/27027-АП административный штраф оплачен должником 21.05.2024г.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда, руководствуясь КоАП РФ, Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пришел к выводу о том, что факт совершения Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от 02.04.2020г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2020г.; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09.11.2020г.; постановлением от 17.05.2023г., требованием от 16.12.2024г., протоколом об административном правонарушении от 05.03.2025г. № 12410/25/98027-АП, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласиться с такими выводами судьи районного суда оснований не имеется, поскольку они обоснованы, мотивированы и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Факт совершения Министерством ЖКХ Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами. 

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

В силу ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

На основании имеющихся в деле доказательств в их совокупности в решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности Министерства ЖКХ Хабаровского края в нарушении требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», и действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы с указанием на то, что Министерством направляются заявки на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она согласуются с нормами действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 27 января 2025 года, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Данные, указывающие на то, что Министерством приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении Галину М.М. жилого помещения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, равно как и данные, свидетельствующие о том, что Министерство заблаговременно обращалось с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья и такая отсрочка была предоставлена Министерству.

При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Обоснованность привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Довод заявителя жалобы о том, что жилое помещение может быть представлено только в пределах населенного пункта, указанного в решении суда, а не в ином районе Хабаровского края, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемых актов, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником мер для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы.

Ссылка защитника Водопьянова Н.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 ноября 2020 года по административному делу № 2а-4083/2020, которым отказано в удовлетворении административных требований, в том числе, к министерству ЖКХ Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, не может быть принята во внимание, поскольку юридически значимым обстоятельством для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Тем более, что указанное защитником решение было принято судом задолго до привлечения Министерства к административной ответственности.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и вынесенными постановлением и решением. Иная оценка автором жалобы обстоятельств дела, несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и судебным решением не является основанием для отмены обжалуемых актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 09 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 06 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу защитника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянова Н.А. – без удовлетворения. 

Судья Хабаровского краевого суда