77OS0000-02-2025-012146-73Дело № 3А-2341/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

судьи Полыги В.А.,

при секретаре Баевой А.И.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Завод Стрела» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в части пункта 4857 приложения 2 к постановлению,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2013 года Правительством Москвы принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее – Постановление, постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП), которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 11 декабря 2013 года и в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 69, том 2, 17 декабря 2013 года.

Пунктом 1.2 названного постановления утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения, о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) (далее также Перечень, приложение № 2). Пунктом 4857 приложения № 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 14 мая 2019 года № 500-ПП) в Перечень включен адресный ориентир: город Москва, АДРЕС (междуэтажное перекрытие).

АО «Завод Стрела» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в части включения в Перечень пункта 4857, в обоснование требований указав на то, что междуэтажное перекрытие в здании по адресу: город Москва, АДРЕС демонтировано, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом. В такой ситуации пункт 4857 Перечня противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Правительства Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что АО «Завод Стрела» является собственником нежилого здания с кадастровым номером ОКС по адресу: город Москва, АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером ЗУ по адресу: город Москва, АДРЕС.

Как было указано выше, принадлежащее административному истцу здание включено в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП.

Согласно пунктам 2.10.1.6 приложения 9, 2.10.1.8 приложения 13, 2.10.1.33 приложения 15 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», включение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП Перечень является основанием для отказа в предоставлении государственных услуг по изменению разрешенного использования земельного участка; выдаче дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в г. Москве; предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

Соответственно, административный истец как собственник здания, включенного в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения, о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, лишен возможности дальнейшей реализации прав собственника нежилого здания. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права АО «Завод Стрела», а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 13, части 3 статьи 20, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы», части 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», пунктов 2, 13 статьи 11, пункта 1 статьи 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы, которое, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы», официально опубликовано и подписано Мэром Москвы, следовательно, оно введено в действие в установленном порядке.

Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Проверяя оспариваемое в части Постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В силу положений пункта 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Как указано в пункте 2 приведенной нормы субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером ЗУ по адресу: город Москва, АДРЕС осуществляет Правительство Москвы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Принимая во внимание, что государственное управление земельными участками предполагает проведение, в том числе и контрольных мероприятий за целевым использованием таких земельных участков, а утверждение в связи с этим Перечня объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции), и в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, само по себе, будучи по своей сути формой контроля по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, не может расцениваться как снижение уровня правовых гарантий лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их владению и пользованию, суд приходит к выводу о том, что у Правительства Москвы имелись достаточные основания для включения оспариваемого пункта в приложение № 2 к Постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2022 года № 2639-ПП).

Факт наличия признаков самовольной постройки у здания по адресу: г. Москва, АДРЕС был подтвержден в ходе проверочных мероприятий, проведенных Госинспекцией по недвижимости г. Москвы 17 октября 2022 года.

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 13 октября 2023 года по иску Правительства Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы к АО «Завод Стрела» о признании зарегистрированного права собственности в части помещения: межэтажное перекрытие площадью 464,5 кв. метров здания с кадастровым номером ОКС, расположенного по адресу: город Москва, АДРЕС, отсутствующим; обязании АО «Завод Стрела» провести техническую инвентаризацию здания и обеспечить постановку объекта на государственный кадастровый учет; снятии с кадастрового учета помещения с кадастровым номером ПОМ площадью 464,5 кв. метров по адресу: город Москва, АДРЕС, пом III, требования удовлетворены в части. 

Признано зарегистрированное право собственности АО «Завод Стрела» в части помещения: межэтажное перекрытие площадью 464,5 кв. метров с кадастровым номером ПОМ здания с кадастровым номером ОКС, расположенного по адресу: город Москва, АДРЕС, отсутствующим. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Вынося указанное решение, арбитражный суд исходил из того, что межэтажное перекрытие площадью 464,5 кв. метров было возведено в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), в связи с чем обладало признаками самовольной постройки и было включено в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП. Однако в последующем указанное межэтажное перекрытие было демонтировано, но необходимые изменения в ЕГРН внесены не были. Факт демонтажа перекрытия подтверждается актом обследования земельного участка от 24 мая 2023 года № 90214. В указанной ситуации арбитражным судом установлено, что предмет спора отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП перечень, указанный в приложении 2 к настоящему постановлению, подлежит актуализации не реже одного раза в квартал.

Несмотря на фактический демонтаж межэтажных перекрытий, являвшихся самовольной постройкой, в нарушение пункта 2.1 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП Перечень, указанный в приложении 2, не актуализирован, в связи с чем оспариваемый пункт противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление АО «Завод Стрела» о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП.

С учетом того, что постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП в оспариваемой части ранее применялось, суд признает указанный правовой акт недействующим с момента вступления настоящего решения суда в силу.

По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с Правительства Москвы в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим пункта 4857 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Правительства Москвы в пользу АО «Завод Стрела» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда В.А. Полыга 

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2025 года