1-я инстанция: Сычев И.А. 

2-я инстанция: председательствующий Сайдашева Э.Р. (докл.) 44-ГА-19

Мочалова Ю.Р., Сибгатуллина Л.И.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Татарстан 

13 марта 2019 года город Казань

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Хайруллина М.М.,

членов президиума Беляева М.В., Галиакберова А.Ф., Гафарова Р.Ф., Галимуллина И.С., Горшунова Д.Н., Курмашевой Р.Э., Романова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан к ФИО1 о взыскании задолженности и штрафных санкций по налоговым платежам.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., выслушав объяснения представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан ФИО2, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан ФИО3, поддержавших жалобу, возражения ФИО1, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Республике Татарстан (далее - МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности и штрафных санкций по налоговым платежам.

В обоснование требований указано, что МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан была проведена выездная налоговая проверка ФИО1, по результатам которой вынесено решение № 2.15-46/1 от 31 марта 2016 года о привлечении административного ответчика к ответственности за совершение налогового правонарушения, ему был доначислен налог на доходы физических лиц в сумме 651 438 рублей, а также штрафные санкции и пени.

Указанное решение налогового органа обжаловано ФИО1 в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, которое решением от 20 июня 2016 года снизило размер штрафа до 16 285 рублей 95 копеек. Названные решения в дальнейшем не обжаловались, вступили в силу, однако сумма налога, штрафа и пеней административным ответчиком не уплачена.

МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан просило взыскать с ФИО1 задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме 651 438 рублей, пени 52 011 рублей 90 копеек, штраф 16 285 рублей 95 копеек. 

Одновременно административный истец обратился с заявлением о восстановлении срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, указав в качестве уважительной причины его пропуска первоначальное обращение в установленный законом срок в иной районный суд, который возвратил административное исковое заявление. Административное исковое заявление и приложенные к нему документы были направлены в налоговый орган после апелляционного рассмотрения лишь 22 августа 2017 года, после чего поданы вновь в надлежащий районный суд. 

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 февраля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан.

Принимая решение, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия, со ссылкой на статью 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 286 Кодекса административного судопроизводства, исходил из пропуска налоговым органом срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, указал при этом на наличие у административного истца возможности самостоятельно узнать о результатах рассмотрения его частной жалобы и обратиться с административным иском в разумные сроки. 

В кассационной жалобе МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан просит решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года отменить и административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом приводит доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права. 

МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан указывает, что первая и вторая судебные инстанции ссылаются на подачу налоговым органом административного искового заявления в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с нарушением шестимесячного срока 29 августа 2017 года, не учитывая при этом, что первоначально административный иск был подан в Вахитовский районный суд города Казани 30 января 2017 года, то есть в установленный законом срок. После чего административный материал находился в распоряжении МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан непродолжительное время и вновь направлен на рассмотрение суда. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.

Проверив материалы административного дела, президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены состоявшегося судебного акта в кассационном порядке.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В силу статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2).

Судами установлено, что мировым судьей судебного участка № 5 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 11 ноября 2016 года был отменен судебный приказ от 10 октября 2016 года о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу на доходы физических лиц. 

30 января 2017 года МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан в связи с отменой судебного приказа подано административное исковое заявление в Вахитовский районный суд города Казани о взыскании с ФИО1 задолженности и штрафных санкций по налоговым платежам. 

Определением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 2 февраля 2017 года это административное исковое заявление было возвращено административному истцу по мотиву неподсудности его данному суду.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 мая 2017 года частная жалоба МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан оставлена без удовлетворения, а определение судьи районного суда от 2 февраля 2017 года – без изменения.

Административный исковой материал, приложенный МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан к частной жалобе, был возвращен Вахитовским районным судом по запросу данного налогового органа только 22 августа 2017 года.

29 августа 2017 года административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 задолженности и штрафных санкций по налоговым платежам было подано МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, которым в последующем административное дело передано на рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан по месту жительства ответчика ФИО1 

Вместе с этим судами первой и апелляционной инстанций применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, нашедшим отражение в приложенных к административному исковому заявлению документах, оставлено без внимания несвоевременное возвращение Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан МРИ ФНС России № 16 по Республике Татарстан административного искового заявления и приложенных к нему документов после апелляционного рассмотрения. Данное обстоятельство препятствовало административному истцу обратиться в суд в установленный нормами Налогового кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, то есть может свидетельствовать об уважительности причин его пропуска.

В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановить законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения. 

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 февраля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года по данному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани в ином составе судей.

Председательствующий М.М. Хайруллин