Дело № 12-19(1)/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 мая 2019 года город Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием защитника юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1, действующего на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ № № 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление о назначении административного наказания № 110, вынесенного 04 апреля 2019 года заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением № 110 по делу об административном правонарушении, вынесенным 04 апреля 2019 года заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ОАО «РЖД», в лице защитника юридического лица ФИО2 обратилось в суд с жалобой на названное постановление, просит изменить вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге постановление № 110 по делу об административном правонарушении, в части установления отсутствия у заявителя проекта санитарно-защитной зоны и не утверждения санитарно-защитной зоны для предприятия.

Указывает, что в соответствии с требованиями постановления Правительства № 222 правообладатели объектов капитального строительства (в т.ч. стационарных и линейных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта), введенных в эксплуатацию до 15 марта 2018 года в отношении которых подлежат установлению санитарно - защитные зоны (СЗЗ) обязаны подать до 05 марта 2019 года в органы Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы. В течение 2-х лет с момента установления санитарно-защитной зоны требуется привести вид разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны.

При этом нормативная база по установлению санитарно-защитных зон до настоящего времени полностью не сформирована, отдельные требования к порядку установления границ санитарно-защитных зон в условиях сложившейся застройки не предусмотрены. Ввиду чего предприятие не имеет возможности подготовить проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» в судебное заседание своего законного представителя не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы было извещено надлежащим образом.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме и дал пояснения аналогичные доводам жалобы, поддержав также доводы письменного пояснения по делу. Дополнив, что с нарушением в части не организации чистки, стирки и других видов профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ ОАО «РЖД» согласно, не отрицает допущенное нарушение. Просил изменить вынесенное постановление, в части исключения из состава административного правонарушения вменяемого в вину ОАО «РЖД» установления отсутствия у заявителя проекта санитарно-защитной зоны и не утверждения санитарно-защитной зоны предприятия Ртищевской дистанции пути- структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 

<

...>.

Должностное лицо, заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО3 вынесший постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.10 КоАП РФ.

В частности, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение (п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок девяноста суток.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, в связи с чем, для решения вопроса о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, необходимо установить какие именно нормы содержащие требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были нарушены данным лицом. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и т.д..

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно- защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанныхс условиями труда.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также в СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 - установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»- в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 октября 2009 года № 61). 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. 

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Правительства Главного государственного врача РФ от 06 октября 2009 года № 61). 

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утв. настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления. 

Согласно п.2.12 СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организации должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Согласно п.122 «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» (утв. Минздравом СССР 31 декабря 1966 года № 658-66) спецодежда работающих должна подвергаться своевременному ремонту, стирке, а в производствах, связанных с воздействием ядовитых радиоактивных и опасных по инфекциям продуктов- дегазации и дезинфекции, а защитная одежда- дезактивации и стирке.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 110 от 04 апреля 2019 года - 12 февраля 2019 года в период времени с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении плановых мероприятий по контролю в отношении Ртищевской дистанции пути - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по адресу: 

<

...>, установлено отсутствие проекта санитарно - защитной зоны и не утверждена санитарно-защитная зона для Предприятия, а также не организована чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специализированной одежды и других СИЗ. Юридическим лицом - ОАО «РЖД» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.3 КоАП РФ.

Постановление обжалуется юридическим лицом в части признания виновным за отсутствие проекта санитарно - защитной зоны и не утверждения санитарно - защитной зоны для предприятия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 90/60 от 28 января 2019 года была проведена проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице Ртищевской дистанции пути - структурное подразделение Юго- Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в рамках «проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за выполнением требований санитарного законодательства, законов Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, реестровый номер функции ФРГУ 313122070». 

Проверка проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на 2019 год. 

Задачами проверки являются: «выявление нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических регламентов, законодательства в области защиты прав потребителей, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потреблений табака и принятие мер по пресечению выявленных нарушений недопущение и устранение выявленных нарушений законодательства».

В ходе проверки установлено, что у Ртищевской дистанции пути структурное подразделение Юго - Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» отсутствует проект санитарно - защитной зоны и не утверждена санитарно-защитная зона для Предприятия, что является нарушением ст.11, ч.3 ст.20 ФЗ № 52, п.2.1, п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Не организована чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, что является нарушением ст.11, ч.2 ст.25 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года п.2.12. «СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 90/06 от 15 марта 2019 года.

По данному факту главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту составлен протокол № 76 об административном правонарушении от 28 марта 2019 года в отношении ОАО «РЖД» по ст.6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Защитник юридического лица ОАО «РЖД» в судебном заседании не оспаривал основания привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности в части за не организацию чистки, стирки и других видов профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, не отрицал выявленное правонарушение. Полагал, что постановление подлежит отмене только в части исключения из состава административного правонарушения вмененного в вину ОАО «РЖД» «отсутствие проекта санитарно - защитной зоны и не утверждения санитарно - защитной зоны для предприятия: Ртищевской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Как показала в судебном заседании свидетель ФИО6 она работает в Ртищевской дистанции пути - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» инспектором по окружающей среде. 

Порядок разработки санитарно-защитных зон регламентируется СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в 2009 году. 

В указанных санитарных правилах предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Таким образом, в санитарных правилах указывалось, что требование об установлении вокруг объектов и производств санитарно-защитной зоны распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные и введенные в эксплуатацию до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2010 года в санитарные правила были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из них исключены слова «и действующих». 

Новая редакция санитарных правил, отменила обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг объектов, возведенных, введенных в эксплуатацию до вступления данных санитарных правил в силу. 

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно - защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Ртищевской дистанцией пути - структурным подразделением Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД разработан проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ), который согласован в управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области 26 июня 2014 года сроком на 5 лет до 06 июня 2019 года, получено разрешение № 1393 на выброс загрязняющих веществ в количестве 0,863 тонны/ год в атмосферный воздух на этот же срок. 

В данном проекте проведено определение категории предприятия по воздействию его выбросов на атмосферный воздух, установлена 3 категория. 

При анализе полей рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое в расчетных точках выявлены точки максимальных концентраций на границах санитарно-защитной зоны и жилой зоны. 

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов», п.7.1.2. «Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие производства», класс 4 п.8 «Производство по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена» нормативный размер санитарно-защитной зоны для предприятия Ртищевская дистанция пути- структурное подразделение Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиал ОАО «РЖД» составляет 100 метров. 

Анализ результатов расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере на существующее положение с учетом фона показал, что максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на границе ближайшей жилой застройки и в точках нормативной СЗЗ не превышают ПДК населенных мест, поэтому корректировка нормативной СЗЗ нецелесообразна. 

На данный проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 36ДЦ.02.000.Т.000015.05.14 от 05 мая 2014 года, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для Ртищевской дистанции пути государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Кроме этого, на основании «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (утв. Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222) собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны обязаны обратиться в Роспотребнадзор с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны до 01 октября 2019 года.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых не были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны обязаны обеспечить установление санитарно-защитной зоны до 01 января 2022 года.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОАО «РЖД» в судебном заседании полагал, что постановление должностного лица в части признания виновным ОАО «РЖД» в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны и не утверждения санитарно-защитной зоны для предприятия, влечет отмену постановления с прекращением производства по делу в указанной части, в связи с отсутствием в данной части состава административного правонарушения.

Порядок разработки санитарно-защитных зон регламентируется СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 61. 

В пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Указанная редакция содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств санитарно-защитной зоны распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из пункта 1.2 исключены слова «и действующих».

В настоящее время п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в следующей редакции: требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (в ред. Изменений и дополнений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010 года № 122).

Источниками воздействии на среду обитания и здоровье человека объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2008 года № 25).

Таким образом, новая редакция пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отменила обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу. 

Из вышеизложенного следует, что требование об установлении санитарно-защитной зоны не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122 в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 (Изменения и дополнения № 3 к СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»).

Как пояснил в судебном заседании защитник юридического лица ОАО «РЖД» Ртищевская дистанция пути -структурное подразделение Юго-Восточной дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД», расположенная по адресу: 

<

...>, являющаяся объектом проверки, эксплуатируется с 1970-х годов, т.е. не является ни вновь строящимся, ни реконструируемым объектом. 

Суд, соглашается с доводами жалобы законного представителя ОАО «РЖД» и позицией защитника юридического лица о том, что из постановления подлежит исключению вмененное в вину ОАО «РЖД» отсутствие проекта санитарно - защитной зоны и не утверждения санитарно-защитной зоны для предприятия.

При установленных обстоятельствах указания на то, что в нарушение требований ч.3 ст.20 ФЗ № 52, п.2.1, п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» отсутствует проект санитарно - защитной зоны и не утверждена санитарно-защитная зона для предприятия, подлежит исключению из обжалуемого постановления должностного лица от 04 апреля 2019 года № 110, что в целом на квалификацию совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения не влияет и не влечет ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в административном правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» приняло все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства в части организации чистки, стирки и других видов профилактической обработки специально одежды и других СИЗ и недопущения выявленного правонарушения, должностному лицу не представлено и судом не установлено. Однако, юридическим лицом, представлены обоснованные доказательства, в части невозможности выполнения требований по изготовлению проекта санитарно-защитной зоны и не утверждения санитарно-защитной зоны для предприятия, в связи с тем, что нормативная база по установлению санитарно-защитных зон до настоящего времени полностью не сформирована и отдельные требования к порядку установления границ санитарно-защитных зон в условиях сложившейся застройки не предусмотрены.

Тем не менее, совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены, доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела (не организована чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ). Оснований для снижения назначенного ОАО «РЖД» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ судьей не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 110, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из положений, содержащихся в пункте 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, состоявшийся акт подлежит изменению.

Руководствуясь, ст. ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 110, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, изменить, исключить из него выводы о виновности ОАО «РЖД» в нарушении требований ч.3 ст.20 ФЗ № 52, п.2.1, п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон», в части установления отсутствия в ОАО «РЖД» проекта санитарно - защитной зоны и не утверждения санитарно - защитной зоны для предприятия Ртищевской дистанции пути структурное подразделение Юго - Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 

<

...>.

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 04 апреля 2019 года № 110, оставить без изменения.

Судья