Дело №5-128/2021

68RS0024-01-2021-000766-50 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Судья Сосновского районного суда Тамбовской области Охотникова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ИП главу КФХ ФИО1,

установил:

08.07.2021г. госинспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) ФИО2 составлен протокол № в отношении ИП главы КФХ ФИО1 по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, согласно которому 18.05.2021г., при проведении внеплановой выездной проверки на основании Приказа №159/ВПТ от 11.05.2021г. Управления Россельхознадзора в отношении ИП главы КФХ ФИО1 по адресу: Тамбовская область, ФИО3 с. Стежки, стр.1, выявлены нарушения законодательства РФ, а именно, на момент проведения проверки на территории хозяйства обнаружены в большом количестве биологические отходы (крылья, перья, ноги). Биоотходы складировались под открытым небом на участке, огороженном сеткой, и хранились на открытой почве без твердого покрытия. Акт вскрытия и журнал падежа не представлены (отсутствуют) (нарушен п.12 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» утв. приказом Минсельхоза от 26.10.2020г. №626).

В судебном заседании лицо, оставившее протокол об административном правонарушении ФИО2 показал, что 18.05.2021г. проводилась внеплановая выездная проверка во исполнение приказа от 01.02.2021г. №93; все вмененные нарушения Правил, отраженные в протоколе об административном правонарушении, обоснованы, нашли свое подтверждение в том числе, фото- видеоматериалами приложенными к протоколу. 

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО4 подтвердила показания ФИО2 

ИП глава КФХ ФИО1, не согласившись с протоколом, в судебном заседании показал, что на специально отгороженном месте, и в печи, он сжигает до зольности остатки от птицы, на фото и видеоматериалах представлены только перья (а никак не крылья, ноги), которые остались от птиц для собственного потребления. 

Законный представитель ИП главы КФХ ФИО1 - адвокат Периков П.В., действующий на основании ордера №47 от 26.07.2021г., полагал, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора выездной внеплановой проверки была нарушена процедура её проведения, отсутствовал прокурор, вменение нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, считал необоснованными. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10.8КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 10.8 КоАП РФ включена в Главу 10 названного Кодекса "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель". Объектом являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

ИП глава КФХ ФИО1 с 16.08.2018г. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 06.05.2021г. и не отрицалось в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что выездная внеплановая проверка госинспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора ФИО2 18.05.2021г. проводилась на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от 11.05.2021г. № 159/ВПТ. Данный приказ был издан во исполнение приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) – Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.02.2021г. №93, выданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 19.01.2021г. №1. Таким образом, основание проведения внеплановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 ч.2 ст.10). 

Основой правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности являетсяЗаконРоссийской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту -Законо ветеринарии).

В соответствии сост.2Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии сост.18 Закона оветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут ихвладельцы. Владельцы животных и производители продуктовживотноводстваобязаны: осуществлять хозяйственныеи ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезнейживотныхи безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства. 

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены ПриказомМинсельхоза России № 626 от 26.10.2020г. "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки иутилизации биологических отходов" (далее - Ветеринарные правила). 

Биологическими отходами являются, в том числе, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным(ст. 2.1 Закона О ветеринарии, п.2 Ветеринарных правил).

Перемещение биологических отходов к местам их утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами (п.3 Ветеринарных правил).

Согласноп.12 Ветеринарных правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Из объяснения ФИО2, представленных материалов дела, фотографий и видеофайлов следует, что на территории хозяйства ИП ФИО1 обнаружены в большом количестве биологические отходы - крылья, перья, ноги, которые складировались под открытым небом на участке, огороженном сеткой, и хранились на открытой почве без твердого покрытия. Акт вскрытия и журнал падежа не представлены (отсутствуют).

Доводы ФИО1 о том, что у него есть печь для сжигания биоотходов согласно п.24 Ветеринарных правил, что утилизация умеренно опасных биологических отходов может осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка или отдельно стоящих биотермических ямах, не состоятельны, так как на просмотренных в судебном заседании видео материалах видно, что и в печи, и в траншее, присутствует не до конца сгоревший биоматериал. Кроме того, данных о том, что это умеренно опасные биологические отходы, в материалы дела и в судебное заседание не представлено. 

Вина ИП главы КФХ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.10.8КоАП РФ подтверждается письменными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 08.07.2021г. о совершении ИП главой КФХ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.10.8КоАП РФ;

- распоряжением (приказом) Управления Россельхознадзора от 11.05.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки ИП главы КФХ ФИО1;

- предписанием №159-В/1 об устранении выявленных нарушений в отношении;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 07.07.2021г. с фото- видеоматериалами деятельности ИП главы КФХ ФИО1 в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативно - правовыми актами.

- сведениями из Единого реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которым, ИП глава КФХ ФИО1 зарегистрирован как индивидуальный предприниматель 16.08.2018г. 

07.07.2021г. ИП главе КФХ ФИО1, в целях выявленного нарушения, выдано предписание в срок до 10.09.2021 г. обеспечить сбор биологических отходов в закрытые емкости, в отдельных помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающимися устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистрами).

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что вдействиях ИП главы КФХ ФИО1 содержится состав административного правонарушения,предусмотренный ч.3ст.10.8 КоАП РФ, устанавливающий ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласночасти 3 статьи 10.8КоАП РФ, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель, при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующих ветеринарных правил, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм ветеринарного законодательства в полном объеме, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении указанного административного правонарушения.

При назначении наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, правовой статус лица, обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения истепень его общественной опасности.

Смягчающим наказание обстоятельством является то, что ИП глава КФХ ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, состояние здоровья. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, с учетом выявленных нарушений, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие привлечения его ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает, что ИП главе КФХ ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа.

По общему правилу, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует, тем самым, адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения. 

Из представленных материалов следует, что ИП глава КФХ ФИО1 не привлекался к административной ответственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ИП главе КФХ ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав индивидуального предпринимателя. При таких обстоятельствах наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 20 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ИП главу КФХ ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, который подлежит уплате по реквизитам: 

Банк получателя – отделение Тамбов Банка России // УФК по Тамбовской области г.Тамбов; БИК 016850200 (БИК УФК по Тамбовской области);

Счет банка получателя: 40102810645370000057; ИНН 

<

***>; КПП 622901001;

ОКТМО 68701000; получатель УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям), счет получателя: 03100643000000016400, КБК 081 1 16 01101 01 0006 140.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через ФИО3 районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Охотникова